“研究军事、研究战争、打仗”专论丨把握科学配置国防资源投向投量内在要求

  习主席强调，要坚持勤俭建军，科学配置国防资源投向投量，提高经费使用精准度和效费比。当前，世界百年变局加速演进，新军事革命迅猛发展，安全形势严峻复杂。建设巩固国防和强大人民军队，必须着眼国防领域的重大关切，聚力破解规划执行中的堵点卡点，科学配置国防资源投向投量，以高水平治理推动高质量发展。

  国防资源是对可用于国防的人力、物力、财力及信息等资源的统称。跟着社会生产力的发展和科学技术的进步，国防资源涵盖的领域范围逐步扩大，种类数量日益增多，属性分类不断丰富。全方面推进国防和军队现代化，需要基于国家战略形势要求科学配置国防资源投向投量。

  大国混合博弈需要国防资源配置多域拓展。当前，国际形势波谲云诡，世界大国借用各种名义发起制裁与反制裁，借助各类组织展开遏制与反遏制，借重各种机制实施控制与反控制，在政治、军事、经济、外交、科技和认知等领域展开全方位的竞合博弈，展现出诸多混合博弈的新形态、新方式和新手段。建设巩固国防和强大人民军队必须着眼大国混合博弈需要，强化总体国家安全观，基于多域威胁挑战，科学划分国防资源体系结构和要素组成。打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战，推动我军战略能力加速生成，应基于混合博弈策略，与时俱进推动国防资源多域拓展和多样配置。

  高端战争准备推动国防资源配置迈向高端。近年来，高端战争再次成为大国对抗的热点焦点。其形式上表现为具有智能化特征的信息化局部战争，本质上是深度联合作战的高级阶段。2023年5月，美参联会发布《国家军事战略》，持续渲染大国安全对抗环境，强调通过综合威慑、塑造态势和建立优势等方法，一直在优化战争设计，推进高端战争备战进程。建设巩固国防和强大人民军队必须瞄准高端战争、聚焦“三个之变”，透析战争制胜机理，基于破解联盟对抗、化解代理战争等需要，推动国防资源配置突破传统模式、加速交叉融合，不断向高端领域、尖端产业演进。基于对冲技术代差、构设降维打击等需要，推动国防资源配置突出集成创新、加强综合应用，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。

  非对称制衡策略要求国防资源配置突出重点。近期世界局部战争显示，随着太空、深海、极地等新空间快速拓展，智能科技、生物医药、先进通信等新领域加速融入，战争的时空特性和攻防模式正在发生深刻改变，战场秒杀与战争持久正同时成为重要特征。为有很大成效避免战争风险外溢，降低爆发全面战争的概率，非对称制衡已变成全球大国对抗强敌对手的基本方略。建设巩固国防和强大人民军队必须着眼非对称制衡策略运用，瞄准强敌对手、紧贴战争需要、结合现实基础，强化资源配置主导。突出“以能击不能”，推动国防资源配置向特色领域倾斜，着眼“击敌弱处、击敌之短”，推动国防资源配置向重点方向聚拢。

  国防资源是巩固国防实力、提升国防能力和储备国防潜力的重要物质基础。科学配置国防资源投向投量对整个国防体系架构、国防布局结构和国防建设成效等具有直接影响。全方面推进国防和军队现代化，需要着眼支撑领域功能作用，找准科学配置国防资源投向投量的目标靶向。

  着眼厚植夯实国防根基的重大领域。重大基础领域对于稳固国防基础、保护国防安全和发掘战争潜力等具有至关重要作用。一方面，随着社会形态发展和战争形态演进，重大国防基础领域的涉及范畴正由传统物理域不断向信息域、社会域等快速延展。另一方面，随着战争混合化手段的丰富，重大国防基础领域面临的新威胁一直在变化、新挑战持续不断的增加。科学配置国防资源投向投量需要依据国防发展的策略，承接国防科技和军事发展的策略安排，强化建设资源配置的针对性、资源投向的靶向性、资源投量的指向性。深入实施科技强军战略，关注重大基础领域拓展的新方向、新趋势，及时填补领域空白，有效弥补短板弱项，不断厚植夯实国防根基。

  聚焦深刻影响国防命脉的重点领域。国防重点领域是提升国防总实力、扩大区域影响和参与全球治理的重要支撑，关系着国防支柱命脉和重要利益关切。开发、争夺和控制重点国防资源，已受到世界各国的普遍重视。当前，我军建设“十五五”规划谋划编制在即，具有覆盖面广、投向多、投量大等特点。科学配置国防资源投向投量，需要突出主要战略方向、重点作战对手和主体军事力量，优先打仗急用、部队急盼的建设需求，梳理国防资源配置与建设任务之间支撑关联和投射关系，区分轻重缓急，安排衔接顺序。要加强风险防范，做好在建项目避险和新建项目抗险等工作。统筹国防资源利用，优化区域布局，改善国防经济体系结构，推动形成多点突破、群体迸发的生动局面。

  紧盯拓展提升国防能力的高新领域。国防高新领域具有改变战争规则、颠覆战争艺术和提升综合国力等关键作用，是大国博弈和高端战争对抗的关键领域。高新领域国防资源的大力投入深刻改变着现代战争，战场核心制权正由传统物理空间制权向制信息权、制智权转变，作战体系结构正由固化增强向弹性拓扑适变转换，对抗制胜焦点正由单域要素叠加向多域混合博弈降维转移。科学配置国防资源投向投量，需要统筹国防建设需求和国家供应能力，形成“大体系支撑、小体系聚优、子体系赋能”的资源配置策略。突出“你打你的、我打我的”，将资源向新型作战力量建设侧重，向新质战斗力生成集中，向无人智能、高超声速和量子通信等前沿领域用力，抓好新兴领域战略能力建设有关战略和规划落实。

  科学配置国防资源投向投量是一项系统性强、质效要求高的实践工作，需要坚持守正创新，精准把握内在关系统一，需要运用科学技术手段，提高经费使用精准度和效费比，一定要做好接续发展，确保国防资源投入的转化质效和预期成效。

  阶段攻坚与长远发展的统筹整合。科学配置国防资源投向投量涉及领域广、包含内容多，不同于单个项目、单一领域的建设投放，需要统筹整合阶段攻坚与长远发展，做到长线准备和短线促进相结合。主动适应多域混合、跨域融合的战争新常态，紧贴备战打仗紧迫需求，区分主次先后、轻重缓急等关系，综合运用并行展开、接续推进、交叉融合等方式，整体设计施工图，系统布局支撑版块，分段部署抓手工程。构建智能化国防资源配置分析系统，开发优化资源投入与国防能力、战斗力提升的关联模型，结合地理政治学、强敌威胁、新兴技术和非传统安全等因素变化，动态调整资源配置优先等级。主动开发供应来源，积极探寻替代资源，通过丰富国防资源种类数量，增加国防资源规模体量，实现社会经济、国防和军队建设的可持续发展。

  质量标准与速度效益的有机结合。科学配置国防资源投向投量讲究质量效益、兼顾进度时效，既不能为了强调质量而延缓工期，也不能为了追赶进度而忽视标准要求。需要强化成本控制理念，加强全流程监管，建立资源使用效率量化指标体系，健全国防资源配置绩效考评机制。使用动态大数据开展实时预警监督，利用算法模型实施辅助量化评估，增强监督管理体系的协调性、资源配置的规范性和督导问责的及时性，减少资源浪费，杜绝腐败滋生。预判查摆可能的难点瘀点堵点，深化协同创新，克服路径依赖，打破科技霸凌。开放合作研发，用活增量资源，激活存量资源，盘活闲置资源，降低分摊成本，共享共用成果，推动国防科技与民用技术双向转化。

  定性分析与定量评估的科学组合。科学配置国防资源投向投量需要做到定性与定量相结合，科学运用大数据、大模型和先进智能系统等新技术新手段，实施精准分析和精确评估。在国防建设战略规划与资源配置领域引入系统论、信息论、控制论等先进理论，对照打赢高端战争的支撑度、面对“三个之变”的适应度和履行使命任务的匹配度，提高国防资源配置方案的科学水平和决策活动的理性程度。搭建国防资源配置决策分析系统平台，建立高性价比项目优先调整制度，基于数据分析提高优化配置科技含量，基于模型计算开展效益评估辅助决策，运用平行推演、虚拟镜像等系统预先生成国防资源配置运作的过程展示、成效演示和轨迹趋势。