海军某基地优化机制依法统筹提升安全管理抓建质效

  编者按 安全管理工作是部队经常性、综合性的基础工作，是部队圆满完成各项任务的重要保证，这项工作是否依法依规落实到位，直接影响抓建质效。相关法规明确，各级机关参谋部门或者承担安全管理职能的部门，牵头组织本单位安全管理工作，协调督导重难点问题整改治理，其他部门在各自职责范围内负责安全管理相关工作。近年来，海军某基地从全局上加强安全管理工作的整体设计、统筹协调、联合抓建和督导落实，积极探索建立基地安全委员会、政法委员会、保密委员会“三委”联动抓建机制，努力实现安全管理方式由单打独斗向整体联动、开展工作由习惯经验向依法依规、检查督导由严查问题向服务基层转变，全方面提高联抓联防联建水平，促进部队战斗力稳步提升。

  “安全风险评估内容与以往任务雷同，指导性针对性不强”“安全形势分析与人员思想分析内容空泛，没有体现阶段性形势任务特点”……11月上旬，海军某基地“三委”联动检查督导组深入某大队开展任务前的专项检查，各业务处联合排查安全风险隐患，为即将执行的雷弹保障任务提出指导意见。

  “安全管理工作需要上下齐心，群策群力。”牵头负责此次检查的部队管理处张参谋告诉笔者，近年来，他们探索实行“三委”联动抓建机制，形成信息互通有无、工作齐抓共管的良好局面，确保安全管理无死角无盲区。

  “仅靠个别部门单打独斗，很难全盘统筹考虑到位。”基地军械处赵助理员告诉笔者，以前执行此类保障任务时，往往只有军械处一个部门独立展开安全检查，工作量大、风险点多，一些检查内容属于其他部门经营事物的规模，检查组成员虽忙得不可开交，但仍有可能会出现一些疏漏。比如有一次，某大队在执行运输任务前对运输车的检查不够细致，结果一辆车途中出现故障抛锚，还有车队尾车未按要求做封控，致使地方车辆横穿车队差点发生剐蹭。

  一次，某舰一台装备由于列装时间比较久、使用频繁，装备标牌出现磨损。装备检查工作组检查时，指出此问题：“出厂信息缺失，官兵无法准确知道维护保养的时间，可能会引起装备故障。”该舰舰长立即联系厂家完成补充登记。在此期间，训练督导工作组前来检查时，又将这样的一个问题记录了一次。

  机关基层双向讲评会上，这名舰长反映了这样的一个问题，引起基地党委一班人注意。他们深入剖析反思感到，缺乏牵头部门的统筹协调，就有可能会出现检查计划、检查标准、检查主体等方面统筹不科学、不到位的问题。

  研究论证发现，部队安全管理工作主要涉及安全委员会、政法委员会、保密委员会职责范围。于是，该基地决定统筹力量探索建立更加科学完善的安全管理工作机制。他们明确由部队管理处牵头负责安全管理工作，其他部门各司其职又密切配合，形成整体合力，坚持会议联席召开、任务联合部署、问题集中处置，开展工作时做到相对独立又能及时补位。

  机关强统筹，基层添活力。前不久，部队管理处统筹安排卫生处和训练处联合到某支队进行全方位检查。检查人员突出季节变换特点，指出训练计划不合理、流感防治不到位等问题。梳理过后，他们及时与其他业务处做沟通交流，制订出一份要素齐全、针对性强的《冬季安全管理风险提示》，为冬季抓安全管理工作提供了有效指导。

  “安全训练计划未纳入年度训练计划统筹实施”“战位操演时防护服穿戴不规范”……前不久，基地政治工作部张干事到某舰检查，接连指出训练、消防等方面的多个隐患问题。该舰主官很服气，表示指出的问题准确客观，一定尽快整改到位。

  没想到，一名政工干部对各业务部门法规也能如此精通。张干事拿出基地梳理汇总的《依法抓建基本制度汇编》和《机关检查指导部队通用手册》告诉笔者，每次开展工作前，他都会研学其中内容，各项工作标准一目了然，依法开展督导很有底数。

  机关人少事多，各有分工，实现高标准高质量抓建并不容易。此前有一次，某舰完成海上训练后靠泊码头，一名机关干部按计划对该舰进行安全检查。一番检查后，他列出了活动中心物品摆放杂乱、文件管理登记本字迹潦草、安全教育教案记录不规范等问题。

  分析这样一些问题，大多“不痛不痒”。那名干部坦言，对其他专业领域的法规了解不深不透，开展工作有些无处下手，“不知道查什么，想抓又怕抓错了，干脆就检查最基本的……”

  如果无法提高有关人员依法履职能力，安全管理工作就只能在低层次徘徊。基地研究决定，以各类条令法规为依据，区分机关、基层等不同层级，编写制度汇编和工作手册，要求有关人员加强学习，开展工作能严格负好责、把好关。笔者翻看这几本册子，里面内容有安全管理工作的主要方面、基本程序和着重关注问题等，罗列出战备训练、学习教育、值班执勤等20多个工作重点，细化了装备保养、组训施训、军车管理等百余项检查标准。

  在最近一次安全检查督导中，机关检查人员依据手册中的检查重点，一条一条过、一项一项查，对某大队安全工作开展情况做综合评价，先后指出“部分监控点位与作战值班室连接不畅，画面无法正常显示”“密码使用场所安防设施不合规”“主官对官兵上网行为底数不清”等问题。

  该基地领导介绍，如今，各业务部门带头学习法规、共同分析安全形势、明确检查重点、狠抓制度落实，逐步构建起一张全覆盖、立体式安全管理网络。

  “上季度检查督导发现的9类42个问题，目前已解决32个，训练场地扩建、基础设施更新等问题正在持续跟进……”近期召开的一次安全形势分析会上，各业务处室不仅通报问题，还讲明有关问题的解决时限和具体措施。

  “如今，咱们进行安全检查，不再是一味地通报问题，而是重在了解问题根源，做好‘下篇文章’。”会议结束，基地机关林参谋道出了其中变化。

  此前有一次，林参谋在某大队检查时发现，有的官兵在外出时会选择乘坐“黑车”出行，存在安全风险隐患。他随后在交班会上对此情况做了通报，并要求所有单位加强管理，杜绝此类现象。本以为会引起基层重视，可后来接连几次“回头看”，他发现这样的一个问题还是时有发生，只是官兵乘坐“黑车”的地点更加隐蔽了。

  相似问题为何反复出现？基地领导了解情况后，要求有关部门展开进一步调研。“单位驻地偏僻，很难叫到出租车。前期虽增设了定时定点的班车，可一旦错过时间点，就只能打电话叫‘黑车’”……调查中，不少官兵如实反映了情况。

  有些问题不能简单“一禁了之”，更不能推卸责任，要多从基层角度去研究分析，及时指导帮带。该基地仔细分析各营区位置特点，进一步探索官兵出行需求，认真听取基层意见建议，决定通过改善官兵出行条件来强化安全管理。基地与驻地有关部门联系，协商在较为偏远的营区附近增设公交站点，增加公交车频次，并与驻地公安部门联合加强排查，从根本上解决了“黑车”带来的安全保密隐患。

  既指问题症结，又给治病良方。该基地领导介绍，结合探索“三委”联动抓建机制，他们逐步完善“检查、指导、帮带、解难、反馈”的“五步”工作法，对发现的问题能现场给出解决方案的当即给出，遇到复杂问题做好后续研究讨论，相关业务处室统筹推进解决落实，切实形成安全管理工作闭环。

  某大队在军车副驾驶位统一张贴《带车干部提示卡》，强化了带车干部依法履职能力；某导航台开展安全教育区分军衔等级、年龄层次分层施教，提升了各层级人员做好安全工作的能力水平……最近的一次安全风险评估会上，检查组成员结合前期查出的问题进行剖析指导，同时分享了各基层单位抓好安全管理工作的实用管用招法，一些做法在基地范围内得到推广。

  “随意发通报的少了，指导帮带处理问题的多了，现在机关来检查，我们很欢迎……”某船张教导员欣喜地说。

  当前，随着部队备战转型任务越来越重，工作节奏慢慢的变快，安全管理工作面临的风险压力日益增大。安全管理是一项全局性、综合性、基础性工作，事关战斗力建设、事关军心士气，如果做不到“万无一失”，基层全面建设就可能“一失万无”。

  现实中，有的单位抓安全管理往往只盯着问题搞通报，或者出了问题抓问责搞整改，导致工作浮于表面，想到哪里是哪里，抓到哪里算哪里，这些都是典型的“头痛医头，脚痛医脚”，是机械式、运动式抓安全，而不是运用法治思维和法治方式开展工作，虽可能一时成效明显，但很难常长用力、保持稳定。

  安全管理相关法规制度是经验的总结，是对工作实践的规范。剖析以往发生的一些问题，很多是由于不讲客观规律、不遵守法规、肆意妄为造成的。由此，抓安全管理要从抓紧抓好制度规范落实入手，努力提高部队全面建设法治化规范化水平，实现安全稳定和建设发展相互融合、相互促进。

  安全管理不能仅靠单打独斗，需要积聚团队力量，一级指导一级，既分工明确，又统筹联动。要纠治部门之间职能泛化、条块分割、资源分散的弊端，通过依法科学统筹做到安全教育联抓、安全队伍联建、检查指导联手、问题隐患联治，使各职能部门、各行业领域、各群防力量“攥指成拳”，形成全链路贯通、全领域集聚、全方位释能的抓建机制。

  责任清晰方能落实有力。只有健全上下贯通、权责清晰、合力施策的安全管理责任体系，才能强化全员一起抓安全的内在自觉。要压实党委主体责任，加强顶层谋划设计，完善措施机制；要厘清部门职责范围，按照“管行业管任务还要管安全”的要求，建立职能部门牵头抓总、业务部门对口指导、安全小组分类督查的责任体系，确保责任分工横向到边、纵向到底；要督导基层官兵抓好法规制度的末端落实，努力做到全面落实不留死角、规范执行不打折扣，从而推动形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。

  抓安全管理从来没有“局外人”，维护稳定谁都不是“旁观者”。部队安全管理工作具有“乘数效应”，需要推动全局和局部相协调、依法和从严相贯通、管理和建设相同步、当前和长远相结合，如此才能让安全管理成为部队战斗力整体跃升的“压舱石”。