《突发事件应急预案管理办法》解读：我国应急预案管理进入新阶段

  2024年1月31日，国务院办公厅印发了新修订的《突发事件应急预案管理办法》（以下简称《办法》）。记者就《办法》采访了应急管理部有关负责人。《办法》修订出台标志着我国应急预案管理进入新阶段，对推进国家应急管理体系和能力现代化具备极其重大意义。

  答：《办法》修订力求契合我国应急管理体制机制改革实际，研究提出应急预案全流程管理的任务要求，为当前和今后一个时期做好我国应急预案管理工作提供制度依据，重点体现在以下三个方面。

  一是突出“全”，构建全领域全范围全层级的应急预案体系。《办法》衔接构建大安全大应急框架要求，对应急预案体系分类分级作了调整和细化，明确党委和政府审定印发总体预案，强化与党委工作部门预案有机衔接；最大限度地考虑我国突发事件演化规律新特点，就跨层级、跨地域、流域性等关联预案相互衔接作出专门规定；将工作手册和行动方案等支撑性文件纳入应急预案体系进行统筹管理，推动应急预案体系建设“横向到边、纵向到底”。

  二是注重“细”，明确各类应急预案编制管理流程及具体实际的要求。《办法》对应急预案管理全流程各环节工作作出规定，强调应急预案编制前通过制修订计划优化体系架构，编制中通过协调衔接提高应急预案体系的完整性，编制后通过评估修订推动应急预案动态更新，每个环节要求详细明确、操作性强。《办法》明确细化了通信、交通运输、医学救援、新闻宣传、灾害救助等功能保障类应急预案编制要点，对重大活动保障、重要目标保护和基层应急预案及支撑性文件等进行细化规定，有利于增强应急预案的针对性和可操作性。

  三是把准“新”，探索了新时代应急预案管理工作的新路径。《办法》适应现代科技加快速度进行发展和国家治理需要，在管理理念、管理模式、管理手段方面提出了一系列新的制度措施。理念创新方面，坚持系统思维、底线思维、极限思维和精细化管理、为基层减负理念，突出了对各级各类应急预案全流程管理统筹设计以及预案之间衔接融合，补充了小概率、高风险、超常规极端情形下的巨灾应急预案编制规定，简化了乡村和小微企业应急预案编制要求。模式创新方面，推行基于情景构建编制应急预案的方法，加强编制、实施、评估、改进等全生命周期的质量管控；借鉴法规规章径送司法部门备案的做法，优化创新应急预案备案制度设计。手段创新方面，注重运用信息化数字化智能化技术，强调构建统一的应急预案数据库，破解数据库关联难题，推动海量应急预案数据管理和共享共用。

  答：修订后的《办法》共8章43条，内容有：一是总则，明确制定目的、适合使用的范围、工作原则、管理职责以及信息化管理等要求。二是分类与内容，明确应急预案的分类，并针对不一样层级、不一样的种类应急预案，分别明确编制要求。三是规划与编制，明确应急预案编制计划和编制程序。四是审批、发布、备案，明确应急预案审核内容和审批程序，并对应急预案衔接、备案、抄送、公开等作出规定。五是培训、宣传、演练，明确应急预案解读、培训、宣传等规定，并对演练制度、频次、评估指导工作等提出要求。六是评估与修订，明确应急预案定期评估制度和需要修订的情形和修订程序。七是保障措施，明确应急预案管理人员、经费等保障措施及指导监督要求。八是附则，明确解释主体、生效时间，以及有关法律和法规规章适用等规定。

  答：《办法》的效力在于实施，《办法》要求各地区、各部门、各单位认真做好宣传教育和培训，抓好贯彻执行，推动《办法》落地生根。一是加强《办法》的宣传培训。各地区各有关部门要结合实际，运用多种方法手段，组织并且开展培训、宣传教育、经验交流等活动，推动应急预案工作有关人员对《办法》应知应会，提升各有关方面的应急预案意识和认知水平。二是开展新一轮的应急预案制修订工作。各级应急管理部门加强统筹协调，各地区各有关部门有计划、分层次、有重点地开展预案制修订工作，鼓励生产经营单位、基层单位等结合实际、创新开展应急预案编修工作。三是建立健全配套的制度机制。重点部门、重点地区、重点行业和大规模的公司集团要及时修订或制定有关预案管理实施办法，健全配套制度措施，压实责任链条，确保与《办法》紧密衔接、形成合力。四是强化执行效果检查评估。各级应急管理部门要加强对《办法》贯彻落实情况的评估和指导，总结推广成功经验和创新做法，推动提升应急预案体系建设和管理上的水准。（经济日报记者 佘惠敏）