美国空天对抗政策评述

  的构想与政策文 件中，与“空天对抗”关系较大的一些文件主要有： 1996年颁发的《空军2025)、(2010年联合构想》、 (21世纪空军构想》等；1998年颁发的《航天司令 部 2020年构想》、《空军空间作战条令》等；1999 年颁发的 《国防部航天政策》等；2000年颁发的 (2020年联合构想》、《国防部空间技术指南》、《航 空航天部队：21世纪保卫祖国》等；2001年颁发的 《国家安全空间管理与组织评估委员会报告》、《空 军空间作战条令(修订版)》、《四年防务审查报告》 等；2002年颁发的 《空型飞行计划第一版=》、 (2004财年及以后战略主规划》等；2003年颁发的 《国防部转型计划指南》、(2006财年及以后战略 主规划》、《空型飞行计划第二版》等。 空间安全政策反映美国国家的意志。参与空 天安全相关构想与政策制订的主要机构包括：总 统行政办公室(科技政策办公室、国家安全委员会 和空间政策协调委员会等)、国家航空航天局、国 防部(美国航天司令部、陆海空军及海军陆战队、 国家侦察局、国家地理空间情报局、国家安全局、 国防高级研究计划局、国防信息系统局、弹道导弹 防御局等)、商务部国家海洋和大气管理局、运输 部联邦民航管理局商用空间运输办公室、中央情 报局等。 二、美国近年空天对抗相关文献简析 要把握美国空天对抗政策的实质，必须对这 些构想与政策文件进行深入分析，并把握美国空 美国空天对抗政策评述 天对抗政策的发展脉络。 1．((2010年联合构想)(1996)。((2010年联合 构想》(JV2010)制定于 1996年，当时正是美国掀 起新一轮军事变革高潮的时候。为了引导美国的 军事变革，美国国防部出台了该构想，描绘了2l 世纪初美军的发展蓝图，提出了“制敌机动、精确 打击、全维防护、聚焦式后勤”四大作战概念，企图 以全面的技术优势夺取“全谱”军事优势。该构想 虽未明确提及“空天对抗”概念，但特别强调对空 天对抗系统的依赖，认为空天对抗系统具有远程 精确打击、多种级别的杀伤效应和通过分散力量 联合作战实现大规模效应等特征，可为全维防护、 精确打击及制敌机动作出贡献。 2．《空军2025)(1996)。1995年，美国空军参 谋长指定美国空军大学对美国空军未来 30年的 发展进行预测研究。1996年，美国空军大学完成 了《空军 2025)系列报告。该报告预测，到 2025 年 ，大部分战争可能不是攻占领土，甚至于不发生 在地球表面，而更有几率发生在外层空间或信息空 间；空军活动的介质将从以空中为主、空间为辅转 变为以空间为主、空中为辅，从而使空间从支援 陆、海、空作战的辅助战场变成由陆、海、空支援的 主战场；随着各种反卫星武器、天基激光武器、全 球打击系统、军用空天飞机等空间武器的研制和 部署，真正的星球大战不可避免。 《空军 2025)承认空间的军事重要性，注意到 “空间是最终的高地”，并指出“其他几个国家为了各自 的利益试图使用空间，以及从空间或者在空间里 进行和平的、军事的竞争，这在某种程度上预示着空间必须被看 作是一个重要的潜在战场”。因此，《空军2025)的 关键结论之一是：“美国空军必须以掌握在大气中 飞行那样的热情来从事对信息和空间的开发和利 用。”《空军2025)讨论了空间武器将如何执行空 间对抗和空间对地打击任务。空间对抗任务包括 进攻性的和防御性的两类。在进攻方面，比如使用 像“微型卫星、跨大气层飞行器和地基激光系统” 那样的武器；在防御方面，将使用“小型卫星保护 昂贵的资源”。空间对地打击使命包括遮断、战略 打击和夺取制空权。在该报告中提及的空间武器 包括 “以美国本土为基地产生高能光束并从天基 反射镜反射的激光系统”和“作为动能武器、定 向能武器和载人攻击武器平台的跨大气层飞行 器”等。 3．《国家航天政策)(1996)。1996年9月，美 国公布了冷战后的第一个国家航天政策。在这个 航天政策中，最有必要注意一下的是，美国明白准确地提出要对 关键的航天设施和运行中的航天器提供保护，发 展控制外层空间能力，确保美国在外层空间的活 动自由，并剥夺对手的这种自由。 4．((2020年构想)(1998)。1998年4月，美国 航天司令部发布了一项发展军事航天的长远规 划——《2020年构想》。该报告可以看成是美国国 防部((2010年联合构想》在空天对抗领域的直接 产物。报告提出了21世纪军事航天应用的4个作 战概念，即“控制空间、全球交战、全面力量集成、 全球合作”。控制空间就是确保美军及其盟军不问 断地进入空间、在空间自由行动和必要时阻止他 人利用空间的能力；全球交战是指利用航天系统 进行全球监视、导弹防御和从空间使用武力。全面 力量集成是指将空间力量与陆、海、空作战力量综 合一体化；全球合作是指充分利用民用、商用和国 际航天系统加强美国的军事航天能力。其中，“控 制空间”是夺取空间优势的首要任务，并首次明确 提出了要从空间使用武力攻击敌方陆、海、空、天 设施。美国提出，到2020年控制空间要达到下列 5个目标： 一 是确保进入空间。该目标包括 3项关键任 务，即运输任务、在轨航天器的全球操作、航天器 的服务和回收。运输任务是指能随时、便宜和快速 地把有效载荷送人轨道，运输系统包括一次使用 运载火箭、可重复使用运载器(如像 NASA的x一 33技术演示机那样的运载器)和空间作战飞行器 (soy，即军用空天飞机)；在轨航天器全球操作任 务是指对在轨卫星进行全球范围的遥测、跟踪和 指挥，并能根据军事作战的需要，及时调整在轨卫 星的轨道和配置；在轨航天器的服务和回收任务 是给在轨航天器更换部件和加注燃料等，并能回 收昂贵的重要有效载荷。 二是监视空间。监视空间是指能近实时地了 解和掌握空间的状况，提供轨道目标的位置和特 外国军事学术 2005年第 3期 性。这是控制空间的关键，也是取得空间优势的基 础。监视空间的主要任务是：对重要空间目标进行 精确的探测和跟踪；实时探测可能对美国航天系 统构成威胁的航天器的任务、尺寸、形状、轨道参 数等重要目标特性；对目标特性数据进行归类和 分发。 三是保护美国及其盟国的航天系统。主要指 采取有源和无源的防御方法，以减小自然或人为 因素对航天系统的威胁。这包括：近实时地探测和 报告对国家重要航天系统攻击的威胁；能经受和 防御对航天系统攻击的能力，包括航天器采取加 固、机动和隐身等方法；能在几天或几小时内重建 和修复航天系统的能力。 四是防止敌方使用美国及其盟国航天系统。 在2020年将达到3种能力：探测敌方未经许可使 用美国及其盟国航天系统的能力；近实时地评估 对美国及其盟国航天任务的影响；及时地剥夺敌 方使用美国及其盟国航天系统的能力。 五是阻止敌方使用航天系统。即扰乱、欺骗、 破坏敌方的航天系统，或降低敌方航天系统的应 用效能。这包括对地面基础设施、地一空间链路或 航天器采取军事行动。在2020年需要有4种关键 能力：灵活的效应，即由于敌友双方可能同时使用 同样的航天系统，因此这种阻止行动应具有可逆 转的灵活效应；精确攻击，即在破坏敌方系统时， 不能破坏靠近目标的己方或友方的航天系统；按 需使用，即一旦需要直接阻止敌方航天系统的使 用时，能在几分钟之内做出反应；效果评估，即作 战司令部应能尽快知道阻止行动是否成功，若不 成功，必须做出是否再次攻击的决定。 在全球交战作战概念中，美军提出实施以空 间预警为基础的全球导弹防御和从空间使用武力 攻击陆、海、空、天目标，发展各种空间武器，包括 天基激光武器、天基微波武器、空间作战飞行器 等，从外层空间攻击各种航天器、弹道导弹、巡航 导弹、飞机、舰船等重要目标，并向地面投掷武器。 5．《空军空间作战条令X1998)。1998年8月，美 国空军颁发了《空军空间作战条令》(AFDD2—2)， 该文件是美国也是世界军事史上第一份关于空间 作战行动的条令，它着重介绍了空间作战行动的 特定原则和规定，为美国空军提供了组织、训练、 装备和使用航天部队的条令。条令的内容包括六 个方面，分别阐述了航天力量的建立、航天部队的 指挥、航天部队作战行动、航天力量特性、空间力 量应用和战区中的航天力量等内容。在航天力量 的建立方面，给出了航天力量的定义、空间与大气 层不同的特性以及空间系统的定义。在航天部队 的指挥方面，给出了航天部队指挥的基本原则，即 “统一指挥、分散实施”，指挥所涉及的航天力量包 括隶属于空军的资源以及非空军的资源。在航天 部队作战行动方面，描述了空间控制、空间力量运 用、空间力量增强和空间支援四个方面的基本任 务，其中，空间控制的主要内容为空间对抗，主要 包括进攻性空间对抗和防御性空间对抗两类任 务：进攻性空间对抗包括使用致命性或非致命性 手段达到 5个主要目的——欺骗、破坏、抑制、降 级和摧毁(其英文缩写为05)太空资源；防御性空 间对抗包括积极防御行动和消极防御行动。在航 天力量特性方面，将空间系统的特性归纳为全球 覆盖、灵活性、经济性、有效性、持久性等几个方 面。在空间力量应用方面，着重介绍了空间力量在 平时、威慑及非战争军事行动、控制升级、冲突期 间以及战争结束后等各阶段的作用与用法。在战 区中的航天力量方面，介绍了空间作战行动的计 划要素，如何将空间力量集成于联合作战中等。 6．《国防部航天政策》(1999)。1999年7月9 日，美国防部长科恩签发了国防部第3l00·l0号 令，发布了新的国防部航天政策。该政策重申，确 保在空间的行动自由和保护美国在空间的国家安 全利益是航天及其相关航天活动的优先任务；同 时指出，对美国空间系统的有意干扰将视为对美 国主权的侵犯，如果得到国家指挥当局的指令，美 国将采取一切合理的自卫措施，包括使用武力回 击对美国的这种侵犯，必要时对敌空间系统及其 服务采取对抗措施。 7．((2020年联合构想》(200o)。2002年 5月 30 日，美国发布了((2020年联合构想》，作为指导美 国新世纪军事建设和作战的纲领性文件，它继承 了((2010年联合构想》的基本思路，紧紧围绕“美 国军事力量为明天作好准备”的主题，突出反映了 美国空天对抗政策评述 美军对未来世界军事领域发展的新见解，提出了 今后20年美军建设的总目标及途径。该文件根据 对未来战略环境的判断，明确提出了“美国军队必 须是一支具有全面主宰能力的联合部队”的总目 标，首次阐述了要依靠信息优势和创新精神实现 战斗力倍增的发展思路，提出在信息时代实施联 合作战所需的五大要素：人员、互操作性、作战概 念、信息行动、联合指挥控制，并给{2010年联合 构想》中提出的四个作战概念赋予了新的含义。灵 活运用这4个作战概念，不仅能提高分散部署的 联合部队遂行高强度常规军事行动的整体作战能 力，而且能使之出色地实施人道主义援助和维和 行动等非战争军事行动，可以使美军掌握、保持 “全谱优势”的地位。 8．《国家安全空间管理与组织评估委员会报 告》{2001)。拉姆斯菲尔德就任美国防部长之前所 领导的国家安全空间管理与组织评估委员会在 20o1年 1月 l1日提交了一份报告。指出：空间和 陆地、海洋以及大气层一样，将成为一个战场。美 国必须发展阻止和防御敌方在空间和从空间进行 军事活动的能力。美国的国家安全取决于它在空 间成功运行的能力。假若美国要避免 “空间珍珠 港”事件，它就要认真地考虑成功攻击空间系统的 可能性。这份报告认为，美国的空间能力与它的相 对重要性是不相应的。同时该报告建议，为发展和 部署天基雷达、天基激光、超光谱传感器和可重复 使用运载器等制定一个更可靠的科技计划。报告 还指出：从长期来看，一个新的空间军事部门可以 最佳地满足要求；但从近期来看，一个改组后的空 军是组织、训练和装备空间力量的最佳选择。 拉姆斯菲尔德担任国防部长后，这份报告成 为布什政府制定军用航天政策的依据。2002年 8 月 15日，美国防部的20o2年度《国防报告》又全 面肯定了这份报告。根据这份报告的建议，对美军 负责空间作战的军事机关进行了重大改革。2002 年4月 19日，美国空军的航天司令部从美国航天 司令部分离出来。2002年 l0月 1日，美国航天司 令部和战略司令部合并，组建了新的 “战略司令 部”。 9．《空军空间作战条令(修iT~k)}(2001)。2001 年 l1月27日，美国空军根据国家安全空间管理 与组织评估委员会的建议及部分空间作战的实 例，对于 1998年的《空军空间作战条令》进行了较 大幅度的修改，进一步明确阐述了空间作战的原 则和宗旨，提供了对于旨在将空间能力融入联合 作战的应用概念的指导，并为空间作战提供了一 个优选的组织机构

  ，条令重点强调了空、天和 信息综合应用以实现协同效果的重要性。 条令的内容包括五个方面，分别阐述了空间 作战原则、航天设施的指挥控制、空间作战行动计 划拟定、遂行空间作战、空间作战的训练与培训等 内容。在空间作战原则方面，阐述了空、天和信息 之间的关系，空间作战对空天力量的贡献以及空 天力量的宗旨等。在航天设施的指挥控制方面，将 航天设施分为全球航天力量和战场航天力量，分 别对两类航天力量的指挥控制进行了讨论。在此 基础上，提出在将空间作战融人联合作战的过程 中，联合部队航天航空分部指挥官将起到举足轻 重的的作用。在空间作战行动计划方面，描述了如 何将空间资源列入战役计划的方法和过程，其中 包括战前的预先计划、战争中的紧急作战计划和 战后的评估等，并进一步讨论了制定计划中需要 考虑的一些关键要素。在遂行空间作战方面，将可 用的航天力量分为非军事航天力量(如民用、商业 和外国的空间设备)、全球航天力量和战区航天力 量，分别阐述了各类航天力量的作战目标、应用过 程等。在空间作战的训练与培训方面，介绍了对空 军部队进行训练和培训的各种方式。 lo《空型飞行计划(第一版)》(20o2)。美 空军于20o2年6月 28日向国防部长办公厅递交 了“美国空型飞行计划”。这份由空军战略规 划局起草并仅供官方使用的转型计划共44页，包 括防务转型的含义，作战、组织、过程变化和对转 型极为关键的技术等内容。空型计划论述了 空型的三个关键组成部分：作战概念、技术和 组织编制。 该计划给转型的定义是：“军队通过改变作战 概念、组织编制和技术，大幅度增强作战或应对变 化中的安全环境的能力，夺取并保持优势的过 程。”空军正在领导转型的主要领域是空间和计算 外国军事学术 2005年第 3期 机网络。美空军将来 自实验室、战争博弈、实验、实 际作战和其他渠道的好想法反馈到战略规划过程 中，提炼成 14项未来关键能力。规划过程然后使 用这些关键能力过滤各项计划，以确保空军走在 军事革命和转型的正确道路上。通过综合分析，美 空军将这 14项能力浓缩成 6项核心能力。在 2002年制定转型路线项核心 能力。这些核心能力是：信息优势、空中和空间优 势、精确打击、全球攻击、快速全球机动、敏捷的作 战支援。“空型飞行计划”构想比空军以往的 构想更强调空间控制和空间优势。另一个显著的 特点是追求新技术，该计划中按照 6项核心能力 列出了空型需要的技术。 11．((2004财年及以后战略主规划)(2002)。这 是美空军航天司令部制定的战略主规划，并作为 未来两年内综合规划流程的基础。该规划表明了 美空军航天司令部的设想；概要说明了用于实施 设想的战略；确定了一项为期 25年的规划，规划 涵盖了美空军航天司令部任务领域的各个方面， 以提供为实现设想所需要的空间能力。本规划将 作为空军规划和计划活动的依据。 在本规划中，美空军航天司令部对于今后 25 年的情况进行了展望，即：通过控制和利用空间， 空间作战部队将为美国及其盟国提供持续的威慑 力量和快速的全球交战能力。为了实现这一设想， 规划中分析了美空军航天司令部现在的情况以及 未来军事环境的变化，并展望了美空军航天司令 部的未来的挑战主要在于需要加强空间能力的基 础，即提供持久的发射能力、卫星控制能力、空间态 势感知能力，以及用于确保连续控制空间的进攻性 和防御性空间对抗能力的支撑部分的基础设施。 在此基础上，确定了基本战略和目标，以及四 个发展的主攻方向，即继续提供强大的现代核威 慑能力，发展和扩大快速全球打击能力；增加对作 战人员的支援；确保美国保持空间优势；探索更多 的进入空间方面的快速反应系统，以满足紧急情 况下的卫星需求提供支持。 在本规划中还给出了设想实施的具体内容， 分别对于空间力量增强、空间控制、空间力量运 用、空间支援和任务支持这五个任务领域，简要概 括了目前的能力，然后给出了规划的目标，确定了 需要转变与改进的方面，最后，给出了相应的评估。 12．((2oo6财年及以后战略主规划》(2003)。2OO3 年 1O月，美空军航天司令部公布了2006财年及 以后的战略主规划作为今后综合规划的基础。这 可以看作是一年前发布的((2004财年及以后战略 主规划》的升级版。战略主规划表明了美空军航天 司令部充分利用和控制空间的设想，描述了美国 军用航天力量的现状和未来 25年要实现的战略， 说明了维持、改进和转变美国军用航天能力需要 的主要突破、航天武器技术发展的规划和可能遇 到的挑战。 在构想方面，美空军航天司令部将通过发展、 采办、部署以及维持空间系统和能力，实现利用空 间和控制空间的责任。美空军航天司令部根据从 战略到任务的评估，将重要空间系统、能力和支援 设施，按照功能划分为空间力量增强、空间力量运 用、空间控制和空间支援 4个任务领域和 1个任 务支持领域，并确定了各任务领域及其子领域。美 空军航天司令部的战略主规划按照这些任务领域 和子领域进行未来 25年的发展规划。 美空军航天司令部的最终目标是全面利用空 间，并认为要真正利用空间这一媒介就必须首先 控制它。因此，美空军航天司令部按作战任务把军 用空间力量分为两个层次，顶层是实现空间利用 的力量增强和力量运用领域，基础层则是控制空 间所必须的空间对抗和空间支援领域。 在战略主规划中，对于各个作战任务领域大 都采用近期维持(2006财年-2011财年)、中期实 现改进 (2012财年-2017财年)与远期实现转变 (2018财年-2030财年)的发展途径。其中，不仅要 实现维持的系统和能力已在进行中，一些要实现 改进或实现转变的系统与能力也分别开始进行或 将在中期开始进行。 13．《空型飞行计划(第二版)》(2003)。2003 年 11月发布的 《空型飞行计划》第二版是 2002年第一版的一个更新版。 在这一版中给出了空军对于转型的定义：所 谓转型就是对军事理论、组织和技术进行变革的 过程，军方可通过这个过程获取并保持优势，以达 美国空天对抗政策评述 成显著提高部队战斗力或者帮助部队适应变化了 的安全环境之目的。 《空型飞行计划》中给出了空型的六 大目标，即：和其他军种、参谋长联席会议、国防部 其他机构合作，以加强联合作战能力；继续全力推 进改革，打好转型的基础；建立灵活、快速反应的 组织机构，通力合作，为转型和改革制度化铺平道 路；以新的“空军作战概念”为指导，完成从以“基 于威胁”和“以平台为中心”的规划到“基于能力和 效果”的规划的转变；发展“转型生成的”能力，保 证达到 2001年的《四年防务审查报告》、新的《联 合作战概念》、《空军构想》、新的《空军作战概念》 中提到的六个转型目标；打破工业时代的行动方 式，提倡信息时代的思维方式。 《空型飞行计划》提出了6种全新作战概 念、转型途径和方法。新作战概念为：全球机动、全 球响应、全球打击、本土安全、快速核反应、空间与 C4ISR。空军将围绕这6个作战概念来向能力型部 队转型。根据这 6个新的作战概念，空军提出了空 军预期的 l6个转型能力，这 l6个转型能力又分 别可以按照《空军设想》中确定的6项核心能力进 行归纳，包括信息优势、空天优势、精确打击、全球 攻击、全球快速机动和灵活的作战支援。这 16个 转型能力中和空间攻防对抗直接相关的有 3个， 即①保护自己重要的空间资产。为此将大力发展 天基监视系统，以提供地基系统所不能提供的细 节；对于攻击的探测(识别、定位)、报告以及评估 能力；对于人为或自然威胁的星上防护能力；对于 关键的地面系统来进行有效防护的能力。②拒绝对 手获取空间服务的能力。为此将发展全谱的，也即 海、陆、空、天基进攻性空间对抗系统，以阻止在未 经授权的情况下使用友方空间服务及否决敌手从 低地球轨道到地球同步轨道的空间能力。特别是 发展可以暂时地、可逆地拒绝对手进人空间的能 力。⑧快速发射、运行新航天器和对航天器重新加 注／维修／定位的能力。为此将大力发展灵活、可靠 地发射及卫星快速投人应用的能力；利用轨道转 移飞行器进行变轨、助推的能力；建立天基发射与 测试试验场的能力等。 在《空型飞行计划》中列出了一系列空军 正在发展的空间武器，按照希望部署的时间，规划 中的空间武器可分为三类：近期计划，在 2010年 以前部署；中期计划，在 2010年至 2015年之间部 署；长期计划，在 2015年以后部署。其中，近期空 间武器发展计划包括卫星通信对抗系统、侦察与 监视对抗系统、快速攻击识别探测与报告系统、单 一 集成空间图像、天基空间监视系统、空间控制试 验场等；中期空间武器发展计划包括指挥与控制 星座、天基雷达、通用航空飞行器、紧凑型环境威 胁传感器、通信／导航损耗感知系统、轨道深空成 像器、天基跟踪与监视系统等；远期空间武器发展 计划包括空射反卫导弹、地基激光武器、轨道转移 飞行器、天基射频武器、空间机动飞行器、空间作 战飞行器、改进型航空与航天全球激光交战(EA- GEE)飞船中继镜等。 三、美国空天对抗政策框架分析 通过对以上的空天对抗政策与构想的分析， 可以初步勾勒出美国的空间安全框架，即：以绝对 空间优势为目标；以空天对抗理论为指南；以关键 能力转型为途径；以航天部队建设为核心；以四类 技术装备为依托。 1．以绝对空间优势为目标。从 20世纪90年 代后期起，美国的国家安全战略一直在酝酿大的 调整，“9-1l”事件加速了这一调整。作为这一调整 的结果，美国的整个战略框架发生了重大变化，追 求绝对优势和绝对安全第一次成为美国的基本战 略目标。争夺全面空间优势正是这一战略在空间 领域的具体体现。 在追求绝对优势和绝对安全的过程中。美国 往往不顾国际舆论，选择自己认为合适的手段。例 如，退出《反导条约》而发展弹道导弹防御系统，发 表《核态势审查报告》而宣布将把核武器从战略威 慑手段改变为实战手段等。 美国认为，为实现绝对空间优势，必须通过加 快发展空天对抗手段，实现对于空间的全面控制。 因此，如果有必要，美国将不顾国际社会的反对推 行空间武器化。 2．以空天对抗理论为指南。随着美国对于空 间安全对国家安全重要性的认识不断深化，其空 间战略也在不断变化。纵观美国的空天对抗理论， 外国军事学术 2005年第 3期 到目前为止，主要经历了三个阶段，分别以庇护所 学说、生存能力学说和空间控制与高地学说为核心。 目前，美国正在以控制学说与高地学说为基 础，发展空天对抗理论，内容涉及：空天对抗的特 点、规律和形态；空天对抗的指导思想、作战原则 和作战样式； 空天对抗的指挥控制与力量编成； 空间力量在联合作战中的运用原则和方法等。 3．以关键能力转型为途径。基于上述空间安 全的目标和指南，美军未来 20-30年空天对抗的 基本发展战略是实现关键能力的转型，保持非对 称优势。根据美国《空型飞行计划》，美军当前 正致力于发展三项关键的转型能力，即保护自己 重要空间资产的能力，拒绝对手获取空间服务的 能力，以及航天器快速发射／应用及重新加注／维 修／定位的能力。拥有这三项关键能力实际上意味 着美国控制空间的时代的到来。 4．以航天部队建设为核心。20世纪80年代 初，美国防部开始大力发展航天部队，目前美国 陆、海、空三军都有自己的航天部队，总人数约 4 万人。但美国认为，由于当前合格的人力资源不 足、经费不足、需求和任务量不足，马上把航天力 量独立成军弊大于利。适宜的模式是采取逐步过 渡的方式，即首先加强空军航天司令部的职能。到 2025年左右，空军活动的领域将从以空中为主、 空间为辅转变为以空间为主、空中为辅，空军将在 外层空间执行目前在大气层内进行的大多数军事 任务，空军力量的主体也将由以航空力量为主发 展为以航天力量为主，完成由航空航天军向航天 航空军的转变。 5．以四类技术装备为依托。美国认为，空间 安全的四个基本使命领域是：空间力量增强、空间 力量运用、空间控制和空间支援。其中：空间力量 增强是指旨在支持地面军队而在空间执行的行 动；空间力量运用是指空间的军事武器系统针对 地面目标所采取的行动；空间对抗是指获取并保 持空间优势的手段，保证友方部队可以使用空间 环境并阻止敌方的使用；空间支援是军事空间力 量的地面部分所执行的支持行动，一般包括各种 形式的航天发射和空间操作，主要任务是支持、突 增和重组军事空间系统或能力。 对应于这四类任务，美国将重点发展相应的 空天对抗装备，即：继续保持核威慑能力，并大力 发展具有快速反应能力的空间打击武器；进一步 巩固以航天系统为主干的战场态势感知系统在联 合军事行动中的力量“倍增器”作用；积极发展防 御性和进攻性空间对抗系统；发展具有快速反应 能力的航天发射系统，提高有效载荷的快速反应 和快速启用能力。 四、结语 美国近年来出台了大量与空天对抗相关的政 策与构想文件，尽管这些文件在详细的细节内容上存在 着各种差别，但是通过认真深入的分析，可以发现 其内在的连续性，各个文件所围绕的最终目标始 终只有一个，即“实现独霸空间、垄断空间资源，形 成向他国发放进入空间‘许可证’的能力”。因此， 美国空天对抗的最终目的就是实现美国对空间的 全面控制。 一 个成功的空间战略必然是政治、经济、军 事、外交、科技等多方面因素的综合体，从制定战 略的过程来看，应采取科学的方法论，使制定的战 略能够符合国情并切实可行。 从对美国近年来的空天对抗政策与构想的分 析可以初步勾勒出美国的空天对抗政策框架，但 这一框架仍然是粗线条的，要进一步深入研究， 以真正了解美国空天对抗政策的意图与实质。 收稿 日期 ：2005一O1—15 责任编辑：董鸿宾

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