国际首要国家军事变革的经历及启示

  军事变革是国际军事开展史上的经常性现象。国际军事大国按照国家战略和军事战略的调整，环绕树立决议计划更科学、办理更高效、指挥更快捷的军事安排系统这一主线，不断推动变革。军事变革一起又是一种极端杂乱的现象。它是国家和戎行领导层针对军事安排呈现的对立和问题，自动进行的较大起伏、较为深入的调整，是对军事安排的严重而有序的改造。军事变革既有规则可循，一起又是一个需求立异规划与强力推动的进程。参阅之资，可以攻玉。研讨总结国际首要国家军事变革经历，对我军在新的前史起点上深化国防和戎行变革，构建可以打赢信息化战争、有用实行使命使命的中国特色现代军事力气系统，具有极端严重学习参阅含义。

  联合作战是现代战争取胜的根本规则，树立联合作战指挥系统是戎行安排系统化、作战力气多元化、军事举动全域化的内涵要求。美俄等大国戎行瞄准树立联合作战指挥系统，进行了困难而又弯曲的变革。

  第二次国际大战后60多年间，美军根据战争形状的开展变化，在“一致戎行领导指挥权”的大联合方向上不懈努力，经过三轮大改和很多小改，总算建起了现在的“国家指挥当局（总统和国防部长）——联合司令部（战区司令部和功能司令部）——使命部队”的三级指挥链。第一轮变革是1947年到1949年，首要是创建以国防部为主体的领导指挥系统，树立参联会主席和联合参谋部，在战略层级上处理了作战指挥权不一致的问题，形成了现代联合作战指挥系统的雏形。这一时期，兵种仍主导参联会。第二轮变革是1953年到1958年，树立总统和国防部长对作战司令部的直接指挥联系，清晰战区联合司令部在军事上的联合指挥权，把兵种扫除在作战指挥链之外。但兵种对作战指挥的干涉问题，依然没有从根本上得到处理。各兵种使用所把握的行政资源，在作战指挥上持续控制作战司令部部属的兵种组成部队，在决议计划流程上干涉联合参谋部的作业。直到第三轮变革出台具有标志含义的《戈德华特—尼科尔斯国防部改组法》，从法律上清晰了作战司令部司令具有指挥全权后，兵种才完全退出了作战指挥链条，联合作战指挥系统才真实得以树立。尔后若干次小改，也都环绕怎么样进步联合作战指挥功率，对作战司令部系统进行逐步齐备。冷战后美军获得的几场局部战争成功，同高效的联合作战指挥系统密不可分。

  俄军从冷战后迸发的几场局部战争中认识到构建联合作战指挥系统的必要性和重要性。在罗致叶利钦时期变革经验的基础上，俄军从调整总参谋部功能下手，以改造军区为要点，几经弯曲，终究形成了“总统和国防部长——总参谋长——联合战略司令部/功能司令部——军兵种部队”的四级指挥链。第一步，俄军先对总参谋部做改造。适度下放总参谋部的作战指挥权，撤销其直接指挥战略方向作战的权利，一起保存对战略核力气、空天防护兵、空降兵和军事运输航空兵等功能范畴力气的指挥权。这一举动为战区联合作战指挥系统变革发明晰条件。第二步，经过重组和改造军区，赋予军区领率机关联合战略司令部功能。此举含义在于，军区成为战略方向上的联合作战指挥机构，战略方向兵种部队与军区司令员树立直接从属联系。第三步，也是最重要的一步，撤销兵种作战指挥权。2012年，俄军解除了空军和水兵总司令部的作战指挥功能，并将水兵、空军和空天防护兵中心指挥所并入总参武装力气中心指挥所。近期俄军在克复克里米亚举动和叙利亚战场上的超卓体现，表明晰其联合作战指挥系统变革的成功。

  美俄两国联合作战指挥系统变革，因为国情军情不同，战略使命有异，终究所完成的联合程度与重心也不同。美国联合程度最高，兵种完全交出作战指挥权，退出指挥链；俄罗斯根本施行联合，兵种交出绝大部分作战指挥权，只在维和、反海盗等范畴保存部分指挥权。美国把联合指挥的重心放在联合作战司令部；俄罗斯把战略方向联合作战的指挥重心放在联合战略司令部，把功能范畴的指挥重心放在总参谋部。但从开展的新趋势看，联合规模都正在由跨兵种向跨范畴拓宽，联合层级也由战略战争级向战术级延伸。