2024美国北极战略

  近年来，北极地区愈发成为地理政治学博弈的热点区域，尤其在气候平均状态随时间的变化与极地科技发展的背景下，使该地区在战略、经济、资源、航道等方面的潜力得到了四周的国家的广泛关注。其中美国自2010年在《国家安全战略》中将自身定位为北极国家后，已发布多版聚焦北极地区的国家战略。2022年8月，美国国务院宣布任命专门负责北极地区事务的“大使”。同年9月，美国国防部宣布成立北极战略与全球应对办公室（Arctic Strategy and Global Resilience Office）。近期，美国国防部发布了《2024北极战略》（2024 Arctic Strategy），该版战略旨在加强美国在北极地区的综合威慑能力，有效管控他国在北极地区有损美国利益的潜在风险利益构成的风险。报告重点介绍了当前的北极国际环境与美国的应对措施。本文在整理主要国家北极战略的基础上对报告中提议的主要行动内容编译如下，以阐述北极地区的最新国际动态，供读者参考。

  北极地区在地理上通常被定义为北极圈（约北纬66°34′）以北的陆海区域，总面积约2100万平方公里，该地区的大陆和岛屿面积约800万平方公里，按国际法规定，北极地区除有关国家的陆地领土和领海外，其余部分应为沿海国的专属经济区和公海，全球在北极地区拥有领土主权的国家有美国、俄罗斯、加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典，也被称为北极国家。

  近年来的气候平均状态随时间的变化导致北冰洋海冰减少，提高了白令海峡以及巴伦支海等咽喉要道的通航能力，因此使北极国家愈发重视该地区的战略价值和经济潜力。

  美国在报告中将通往美国北部国土的重要通道与阿拉斯加领土定义为北美洲北极地区，指出该地区是北美空天防御司令部发挥空天预警、海上预警及态势管控作用的关键地区。同时将北约国家的北极领土以及俄罗斯的科拉半岛定义为欧洲北极地区，指出在该地区和北极盟国的合作对于北约的集体防御和美国本土防御至关重要。

  主要的环北极国家（The Surround - Arctic Nations），即其领土自然延伸到北极地区以内并且环绕北冰洋的国家，共有8个：美国、俄罗斯、加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典。此外，北极理事会第八次部长会议将中国、日本、韩国、新加坡、印度、意大利六国接收为理事会正式观察员，代表着非北极国家在北极地区的议题中也享有一定话语权。本节简要介绍俄罗斯、加拿大及挪威的北极战略。

  在北极国家中，俄罗斯拥有最大面积的北极领土和发达的区域军事力量。2020年，俄罗斯发布了《2035年前国家北极基本政策》。其中明确了俄在北极地区的六项国家利益——确保俄罗斯的主权和领土完整；通过稳定和互利的伙伴关系，维护北极作为世界领土的地位；保障俄罗斯北极地区人民的生活水平和繁荣；将俄罗斯北极地区发展为战略资源基地，并合理规划利用以加速国家经济稳步的增长；将北冰洋航线（Northern Sea Route, NSR）发展成为俄罗斯在全球市场上具有竞争力的国家运输线;保护北极环境、原始家园和俄罗斯北极地区土著少数民族的传统生活方式。

  在2020版的俄罗斯北极政策中，俄罗斯着重强调了其在北极地区的主权与领土完整，主要军事目标是“防止他国通过北极地区对俄罗斯使用军事力量”。政策同时指出要提高俄罗斯在北极的作战能力，比如俄罗斯正在开展的北极海岸线部队的军事现代化计划。

  此外，俄罗斯将北极地区视作拉动其经济稳步的增长的重要一环。根据2020年多个方面数据显示，北极地区带来的经济效益已经占俄罗斯国内生产总值的10%和出口贸易的20%。而在全球气候变暖的背景下，北极海冰的融化使得勘探、开采北极地区的自然资源更容易，这在某种程度上预示着俄罗斯会更重视北极地区经济利益。这包括俄罗斯对进一步开发北极航线的兴趣，其有潜力成为东亚和欧洲之间一条存在竞争力的国际航运路线，例如，从伦敦经苏伊士运河驶往日本横滨的货运航线海里；而通过北极航线%。因此俄罗斯寻求通过北极航线将其与世界别的地方联系起来。

  加拿大是第二大北极国家，其位于北极地区的领土占国家面积的近40%，同时北部地区聚集了原住民，2019年，加拿大政府颁布了《加拿大北极与北方政策框架》，该报告详细阐述加拿大将在北方基本的建设、改善原住民生活水平、促进区域发展平衡、北极地区的国际法规、国家安全等方面开展的一系列措施。

  与俄罗斯相同，加拿大在报告中说明了国家北极圈以内人民居住环境、基础设施存在严重不足，因此将在能源、交通和通信基础设施建设等北极和北方地区居民需要的领域的投资，并加大与北极原住民的交流合作，力图维护北极地区的自然与人文环境。

  在国际北极事务方面，加拿大强调基于国际规则的北极多边论坛对话是维护北极地区持久和平的重要桥梁，并且需要积极与非北极国家的交流合作。

  加拿大在政策框架中提出，随着国际社会对这一地区的兴趣一直增长，要建立在北极地区的态势感知、监视和管控能力，并加强其军事存在，提高北极海上巡逻、武装力量投送能力。同时深化与盟友的军事合作，例如在北美空天防御司令部、加拿大联合作战司令部和美国北方司令部的框架内实现北美北极与北方地区的监控预警、军事行动。

  挪威北部面积占挪威大陆领土的35%，全国约有9%的人口生活在北极圈以北。挪威政府在北极地区的总体目标为确保北极地区的和平、稳定；加强与其盟友及巴伦支海国家的合作；强调国际法、国际治理在维护北极地区秩序中的重要性；保护北极生态并使其成为挪威境内有足够吸引力的居住区，注重北极资源对国家经济、科技带来的影响。

  挪威作为北约成员国及美国的传统盟友，其着重强调了维护北大西洋航道安全对挪威北部及北欧国家安全的重要性，并指出应当为美国在北极地区的军事演习及其他有利于挪威国家安全的行动提供便利。

  除此之外，挪威政府在其北极战略中提及了针对气候平均状态随时间的变化背景下维护北极生态环境的若干目标，例如建立观测站以监测北极地区海冰、海水指标、预测极端天气事件，推动北极地区禁止使用重质燃油交通工具等措施。

  报告说明，美国北极战略的目的是与盟国合作，维护北极地区的稳定，使美国本土保持安全，保障国家利益。美国将与其盟友建立“监测与响应”模式以实现对北极地区的管控，并提出三项主要手段：增强美国在北极地区的能力、深化与盟友及北极利益攸关伙伴的合作、提高部队在北极地区的行动能力。

  在北美地区，报告提出要改造升级隶属于北美防空司令部和美国北方司令的美、加雷达和传感器网络以探测和跟踪来自北极地区或经过北极地区威胁。报告指出要格外重视发展覆盖北极的卫星，以满足北极地区大量的数据传输需求，保障与盟友联合行动的信息通讯。

  图3 格陵兰皮图菲克基地，隶属于美第23太空作战中队第1分遣队的雷达穹顶。该分遣队位于极北地区，每天可与极地轨道卫星联系10-12 次

  报告中指出美国防部在北极地区的基地对北极行动至关重要，因此国防部需要持续维护该地区的重要基础设施，同时国防部将保持投资，提高最关键的陆基和天基基础设施和抗御各种灾害的能力，以支持北极地区的全域感知和情报、监视、侦察(Intelligence, Surveillance, and Reconnaissance, ISR)能力。此外，报告还要求国防部保持对阿拉斯加和北极关键基础设施的投资，使联合部队能够在整个北极地区迅速投射力量。

  报告明确北约盟国具有保卫北约在北极地区领土的战略利益和条约的义务。并且芬兰和瑞典的加入为北约在北极地区的战略部署创造了新的机会，包括通过加强领域意识、区域规划和能力。同时，为逐步加强威慑和防御能力，国防部将继续利用和参加北约和盟国领导的北极演习，以使联合部队提高在北极条件下的作战能力。

  此外，报告还指出与北极原住民和阿拉斯加原住民开展磋商和协调。并倡议与其他几个国家机构，例如国土安全局、海岸警卫队等多方机构开展合作，以加强美国国家对北极地区的认识与行动能力。

  报告强调一定要通过训练和军事行动继续在北极地区保持存在，展示美军可靠的作战能力和快速应对北极地区及全球别的地方威胁的能力，从而增强威慑力。

  在北美北极地区，美国将利用最重要的北极演习“北极边缘”(Arctic Edge)和美国印度洋-太平洋司令部的“东北边缘”(Northern Edge)来制定和加强国土防御计划，训练联合部队，并突出美军北极地区与全球战略部署的一体化。为了磨练北极地区的预警和导弹防御能力，国防部将通过“纳努克”(Nanook)行动以及北美防空司令部和美国海军司令部领导的“诺贝尔防御者”(Noble Defender)和“警戒盾牌”(Vigilant Shield)行动和演习，与加拿大一起进行训练。在欧洲北极地区，联合部队将参加美国海军司令部、北约和盟国主办的演习，以确保联合部队熟悉欧洲北极地区的不同作战条件。

  北极地区蕴含着丰富的自然资源，开发潜力巨大，是未来发展的一大热点区域，受地理因素的限制，全球大部分国家难以介入北极地区的议题，而致力于北极事务的北极理事会已于2022年暂停，这无疑给北极地区的发展带来了极大阻碍与不确定性。

  近年来，以俄罗斯、美国为首的主要北极国家先后发布的政策、报告中，都将北极地区视作事关国家安全的重要区域，这势必会增加北极的军事存在，而美国更是强调与盟友合作以保障欧洲、北美地区的安全态势，在国际社会沟通不畅的背景下，可能诱发对抗。

  我国在2018年发布的北极政策白皮书中精确指出认识北极、保护北极、利用北极和参与治理北极，维护各国和国际社会在北极的共同利益，推动北极的可持续发展是我国的主要目标。对于非北极国家，北极的生态是与国际社会最息息相关的问题，我国在北极地区科考、极地卫星建设方面的成果有助于号召国际社会关注北极气候与生态，达成维护北极可持续开发的共识。在此基础上，推动北极地区形成与《南极条约》相似的国际条约，以缓和不断升温的“北极军备竞赛”。