建设世界一流空军要进行“四个转变”

  当今世界航空航天事业加快速度进行发展，并以信息网络为纽带加速融合，推动信息与空天时代同时到来。在这样一个空天瞰制全球的时代，空天领域成为国家安全和发展的战略制高点。空军是战略性军种，在国家安全和军事战略全局中具有举足轻重的地位和作用。习主席强调“加快建设一支空天一体、攻防兼备的强大人民空军，为实现中国梦、强军梦提供坚强力量支撑。”20世纪90年代初以来，我空军开展了“空疆防御”“攻防兼备”“空天一体”“空海一体”“体系制胜”等战略思想的研究，战略转型取得了巨大成就。新时代，空军以习强军思想为根本指导，以建设世界一流为发展目标，把握时代特征和世界新军事革命发展的新趋势，在新的起点上快速推进空军战略转型建设。

  从世界角度看，空军快速推进向空天一体转变，是当今时代军事航空航天及有关技术迅猛发展，以及在空天领域大范围的应用的客观结果，是空天领域融合发展的必然要求，是适应世界空军未来发展的主要流行趋势。继20世纪初飞机发明后，40年代出现弹道导弹，50年代出现卫星，形成了飞机、弹道导弹、航天器“三元”垂直空间力量结构。1991年爆发的海湾战争，这三种力量同时得到运用，遂行了历史上第一次空天一体作战。由此起步，航空力量与航天力量正在加速融合，在信息支援上，天基信息系统为空中作战提供强力支援，并与空基信息系统融合组成一体化战场信息网络，共同提供信息支援；在侦察预警上，对空、对天侦察预警系统联结成网，统一对航空航天空间实施侦察预警监视；在进攻手段上，弹道导弹与空中进攻力量组成新型打击体系，临近空间和太空武器的加快研发将形成一体化多元空天打击系统；在防御手段上，防空武器向反导方向发展，防空与反导开始融合，空天防御系统陆续建立。美国空军始终以用天、建天和管天为己任，积极构建由太空、航空、网空“三位一体”的作战体系。俄罗斯也明确将空天作为统一的整体，在建立“防空、反导和太空防御三位一体”的“国家空天防御系统”的基础上，2015年又将空天防御兵与空军合并成立了空天军。印度、以色列、韩国、日本等国家空军也正朝着这个方向发展。

  从我国角度看，空军快速推进向空天一体转变，是新时代维护国家主权、安全和发展利益，为实现中国梦强军梦提供坚强力量支撑的现实需要，是时代赋予我空军的重大使命。从国家安全和军事斗争全局看，来自空天的威胁呈上涨的趋势，要加快建设“空天一体”的强大人民空军，加快提升空天战略能力，坚决维护好国家空天利益。空军必须明确“空天一体”的发展趋势和定位，加快实现空天一体运用力量及作战行动，夺取高位信息优势、高位防御优势和高位打击优势。为此，空军应从用天向探天、建天、控天、防天拓展，争夺空天战略制高点，重点加紧构建战略预警体系，履行战略预警职能；慢慢地增加防空反导体系，形成由低层向高层空间拓展的防御能力；加强天基信息运用，实现天基信息对空中力量的支援能力；发展临近空间飞行器，形成临近空间作战运用能力。努力构建对航空、航天、临近空间、弹道导弹、跨大气层的空天防御力量体系，为实现中华民族强国梦提供坚强空天安全保障。

  加快推进向攻防兼备转变，是适应空军本质属性的客观要求，是建设世界强国空军的发展的新趋势。以杜黑、米切尔为代表的早期空军军事理论家，都深刻揭示空中进攻是空中力量的潜在战略属性。当今信息化空中进攻力量具有可以直接达成一定战略目的的能力，具有快速反应和远程高速机动作战的能力，高精度突击和巨大的毁伤能力，运用方式自由度大、可控性强，威慑效应明显、震撼力强等特点。美国空军提出“全球警戒、全球到达、全球作战”的战略思想，一直在改进战略轰炸机和研制新一代战略轰炸机，俄罗斯空天军改进战略轰炸机提升进攻能力。20世纪90年代以来的信息化战争，充分证明了空军长于进攻的战略作用。海湾战争中，以美国为首的多国部队通过38天的空中进攻战役，对战争进程和结局起到了决定性的作用；科索沃战争中，北约通过78天持续的空中进攻作战，使南联盟屈服，展现出空中力量可以独立达成战争、战略目的。阿富汗战争和伊拉克战争中，美国空军运用C4IR指挥系统，使用先进的空中进攻力量，实现了“空天一体”作战，向全世界展示了信息化时代空中进攻作战的地位作用。由此可见，现代空中进攻力量具有超强的打击能力和巨大威慑力，是最能反映空军远程机动、精确打击特性的作战力量。

  我空军快速推进向攻防兼备转变，是适应当今空中作战方式的发展，更是适应新形势下我国军事斗争的需求和国家加快速度进行发展的需要。首先，空中进攻是争取联合作战主动权的需要。在联合作战中，空军无论是担负夺取制空权、反空袭作战还是支援陆海军作战等任务，关键是靠进攻力量实施有力的攻势作战行动，摧毁和打击敌战场指挥信息中心、机场、弹道导弹、防空防导系统、海上基地或平台和重兵集团等，才能从根本上掌握联合作战的主动权。其次，空中进攻是实施战略威慑的需要。空军只要具备对敌战略战役纵深的要害目标实施有效打击的能力，就能充分的发挥其威慑功能，大幅度的提升威慑效应。对空军来说，没有进攻就没有威慑。再次，空中进攻是适应国家利益拓展的需要。空军只有具备强大的空中进攻能力，特别是中远程精确打击和空降作战能力，才能维护远海群岛、海洋经济权益管辖区和重要海上战略通道的安全，以及在其他公域和国家海外利益相关地区的安全和发展利益。

  未来空军整体力量结构向以空中进攻力量为主导的攻防兼备型力量结构转变，应着力“强攻、固防”两个方面。强攻，就是要加强进攻能力及配套建设和进攻作战的运用，重点加快发展和装备多功能的新型战机、大型运输机、空射巡航导弹，以及研发新一代轰炸机，加强发展先进的预警机、加油机等空中进攻相应配套建设。固防，就是在现有空中防御体系的基础上，继续加强防空反导防天能力，重点提升反隐形飞机、反无人作战平台、反巡航导弹、反弹道导弹等能力。

  加快推进由陆向海转变，是塑造我国海上安全环境、应对来自海上的军事威胁、维护我国海洋领域战略利益的需要。纵观我国整体安全态势，陆上安全形势相对缓和，海上安全面临的威胁呈上涨的趋势。当前和今后一个时期，我国安全威胁大多数来源于海上，军事斗争焦点会向海上前移，这就要求空军加强海上方向军事斗争准备。我国与四周的国家在海上尚存在复杂的领土主权和海洋权益争端，四周的国家和域外大国近年来对我国海上领土主权、安全和权益的威胁日益加深。美国继续推进亚太“再平衡”，实施“由海向陆”战略，确定将60%的海上力量、60%的本土以外空中力量部署到亚太，推出了“空海一体战”构想，并着力巩固第一岛链战略要点，把大量远程精确打击和战略投送力量部署到以关岛为枢纽的第二岛链一线，一直在优化第三岛链的空海力量；在印度洋方向增强迪戈加西亚岛军事力量，强化海上战略通道控制力度特别是马六甲海峡。近年来我海上方向热点频发，能预见，随国家利益的不断拓展，海洋领域的安全风险将进一步增大，来自海上的威胁越来越成为国家安全的主要威胁，海上军事斗争任务将越来越繁重。这就要求我空军战略指导重心向海上前移，加强对海上军事斗争的筹划和指导。

  进入新世纪以来，我空军参加应对行动，常态化东海防空识别区管控，常态化南沙战巡，编队出远海训练取得了巨大成就。空军快速推进由陆向海转变，要着眼维护国家生存安全和发展安全，充分做好塑造空中态势、管控海上危机、打赢海上战争军事斗争准备。空军可按照海上“维权、制权、控海”的思路运用。维权，就是空军通过海上执法、空中反围堵、抗击敌由海向陆武力干预，来维护领海主权、海洋专属经济区权益、海上通道安全，以及国际公海自由进入权。制权，就是空军通过实施空中战略打击、空中战役封控、空中战术攻坚，夺取以制空权为重点的海上综合制权。控海，就是空军通过海上空中战略威慑、海上空中战役控局、海上远域到达，实现领海控制、近海管控、远海拓展。

  推进向以网为中心转变，是世界军事转型的核心内容，也是我空军战略转型的一个显著标志。随信息技术在互联网空间的加快速度进行发展，大力推进网空与航空、太空的跨域融合发展，成为打造信息化空军的关键。一是信息化建设向互联网空间聚焦。以网络为中心的作战理念已被世界各国广泛认同和传播，引领着信息化发展。从一定意义上讲，现阶段信息化就是成网成体系建设，网络和入网运行的武器系统是信息化作战能力生成的物质基础，网络建设及作战运用水平集中代表了信息化水平。二是空天网高度融合。信息技术与航空航天技术互为支撑、融为一体。网络成为航空航天系统的“粘合剂”，开辟了通贯空天的信息空间，空天网融合构成的信息化空天战场，将成为继传统的陆战场、海战场、空战场之后具有决定意义的主战场。美国空军提出“网络中心战”理论，并在科索沃战争、伊拉克战争初步实施。2008年美国空军正式提出夺取“空天网跨域优势”的战略目标，把夺取互联网空间优势作为美国空军的核心职能。2009年美国空军正式组建网络战指挥中枢和专业部队，发展以“舒特”空天网一体化作战系统为重点的网络中心战。近年来，美军基于物联网、云计算和大数据系统，提出“云作战”新概念，即依托战场物联网，动态编配作战及保障群，协同遂行敏捷机动、灵活支援和精确打击的作战方式。

  我空军快速推进网为中心转变，必须紧跟世界信息化变革的新步伐，扭住网络建设这个中心，确立网空与航空、太空跨域融合的发展模式，加快构建覆盖国家利益边界和安全边界的“信息网伞”，辐射陆海空天战场，形成信息火力一体的战略威慑和实战能力。高度关注数据和标准问题，加紧发展宽带、多平台公用、多功能数据链，实现大数据量图像情报、战场态势实时共享。在发展信息化核心装备上求突破，核心装备不仅要适应隐身化、远程化、无人化、空天一体化的发展的新趋势，而且要注入网络化、体系化的发展理念，并把这一理念贯穿于新一代平台的研制中。在优化力量结构上求突破，在指挥体系建设上，逐步实现网络化一体化指挥，在作战力量建设上，着眼构建信息化作战力量体系，加强信息攻防部队、无人机部队、网络战部队等，全力打造空为主体、天为支撑、网为中心的体系化战略空军。