普京宣布成立“国家近卫军” 有助提高反恐效率

  号宣布，在内务部内卫部队的基础上，组建一支新的独立执法部队——国家近卫军。

  普京在发言中表示：“我做出决定，我们在内务部部队的基础上，成立一个新的联邦行政权力机构，成立国家近卫军，这将涉及打击，打击有组织犯罪与内务部密切合作，将继续发挥防爆警察部，特别反应部队的功能。”

  俄罗斯内务部内卫部队成立于1992年，其任务是维护宪法制度、保卫国内安全和公共安全，捍卫公民的权利和自由、打击犯罪活动等。而近卫军泛指军队中的精锐之师。

  记者了解到，这一机构的任务具体来说包括七大项，介于内务部门联合参与，维护社会秩序。保证社会安全和紧急状况下的治安，参与打击，确保依法展开反恐行动。参与打击极端主义、参与俄罗斯联邦领土防御，保证重要国家设施以及特殊物品的安全。向俄罗斯联邦边防机构提供协助，确保边境安全，对有关武装交易、私人安保和非国家机关安保的联邦法律实施情况做监督，根据总统令内务部的快速反映特种部队和机动特种部队，内务部的应急反应特殊中心和航空警卫队都将归于新成立的国家近卫军联邦机构，俄罗斯联邦国家企业、保安公司也由国家近卫军联邦机构管辖，原俄内务部内卫部队总司令佐洛托夫被任命为国家近卫军联邦机构局长、国家近卫军总司令。

  俄罗斯对护法机构，内卫部队，以及整个内务部进行改革的想法由来已久。据普京表示，俄罗斯联邦安全委员会会议期间，就曾对这一问题进行过反复讨论，并认为应当从每个方面对现有工作进行完善，包括反恐、打击有组织犯罪，毒品非法流通等等，在此基础上，最终决定成立新的联邦机构，国家近卫军。俄罗斯国家杜马议员斯塔尔什诺夫认为，改革护法机构，符合当前国家所面临的安全形势，他表示当前世界反恐形势日益严峻，成立国家近卫军正是对这一挑战的回应。

  国家杜马安全和反腐败委员会副主席卢科沃伊指出，用国家近卫军取得目前的内务部、内卫部队，并赋予其在反恐和打击有组织犯罪方面新的职能，有助于提高护法机构的工作效能。

  上个月发生在比利时布鲁塞尔的一系列事件，让国际合作反恐的呼声慢慢的升高。而俄罗斯近年也屡次发生，今年2月因收到炸弹威胁，超过3000人被从莫斯科的购物商场疏散，尽管之后证实只是虚假威胁。而去年，俄罗斯客机在埃及坠毁造成217名乘客和7名机组人员死亡，在残骸中找到的黑盒子显示，该客机是被炸弹炸毁的。俄联邦安全局将空难原因定为。

  空难发生后，普京就表示，制造俄客机空难的，无论在世界哪个角落，俄罗斯都将把他找到，并予以惩罚。新成立的“近卫军”，正是特别突出了反恐功能。中国社科院上合组织研究中心秘书长孙壮志认为，目前俄罗斯境内、境外的反恐压力，确实较为严峻。

  孙壮志表示：“俄罗斯反恐形势是比较严峻的，特别是现在在叙利亚直接参与了打击国的行动以后，它面临的无论是的内部的、还是外部的的压力是比较大的。因为俄罗斯在90年代后期的时候，应该说是发生的频率是比较高的，那么现在在这种国家的严控之下，还是有非常好的效果。”

  孙壮志同时强调：“但是在这方面也是暴露了一些问题，比如说像人手不足，包括专业性不强，应该说的渗透现在对俄罗斯来说也是一个现实的挑战，因为你在中东地区反恐的话，肯定会带来一个直接的问题，就是境外对俄罗斯在境外的居民，包括一些设施的一些报复。比如说埃及飞到俄罗斯的客机的（坠毁）事件，所以要杜绝这样的一种情况之下，可能也需要在一些体制机制上做一些改变。”

  根据俄罗斯公布的消息，新成立的国家近卫军总司令将直接听命于俄国总统，级别等同于联邦正部级官员。孙壮志认为，从“内卫部队”到“国家近卫军”，体制的变化，有助于提高反恐效率。

  孙壮志表示：“过去比如‘内卫部队’，它中间还隔着一个内务部，比如说有什么紧急反恐任务的话，那么还必须要内务部去下令。另外就是它作为一个部门来协调，肯定会遇到困难。现在如果隶属关系发生明显的变化，直接听命于总统，总统就可以直接调动其他力量来配合国家近卫军的行动，这样在反恐上，一方面会更有效率。另一方面，在力度上肯定跟以前不一样，甚至在资源配制上也会有更多倾斜。”

  孙壮志还表示：“在执行反恐任务过程中，一方面能够非常坚决执行国家的，特别是总统的命令。另外一方面，也可以参与一些重大的反恐行动，包括国际反恐行动。那么一些障碍，包括在体制上，束缚更少，更加有助于在反恐方面取得更大成效。”

  “国家禁卫军”这个称呼，曾经承载了前苏联军队的多项荣誉。孙壮志表示，如今俄罗斯用“国家近卫军”取代“内卫部队”，并赋予更多的使命，可能意味着，俄罗斯整个国内安保体系将会重新整合。

  孙壮志表示，近卫军对俄罗斯来说是一个非常有荣誉的称呼，比如在二战时期，近卫军应该是最有战斗力的，它能完成最艰难使命。所以用这样一个称呼来改造“内卫部队”，肯定是有更多要求。

  “过去实际上它的‘内卫部队’，类似于中国，比如说公安下属的武警部队。现在如果变成国家近卫军的话，那么肯定一些相关的职能也会转过来，那么它肯定除了（办公）以外，还会对国内一些相关的公务安全，包括这种公务场所，重大活动，那么它的一些安保都要参与，所以这样的话，可能会使俄罗斯的这种安全体系发生明显的变化，特别是国内维稳的一些力量得到整合。我觉得这可能对俄罗斯来说是一个很大的举措。”孙壮志说。

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