应急演练指南（4）

  应急演练实施过程是指从宣布初始事件起到演练结束的整一个完整的过程，具体包括演练启动、演练执行、演练结束和终止等3个环节。

  演练真正开始启动前一般要举行简短仪式，由演练总指挥宣布演练开始并启动演练活动。

  例如，某中学学生公寓消防疏散演习，以演练总指挥（学校校长）发言形式启动演练。

  为进一步贯彻落实上级教育行政部门《关于做好中小学幼儿园安全工作的通知》精神，提高全体师生消防安全意识，增强学生火灾逃生自救能力，检验学校义务消防队员作战能力和处理消防突发事件应急能力，创建安全文明校园，经校领导集体讨论，决定在“119”全国消防宣传日，也就是今天下午1时，在学生公寓进行消防疏散演习。下面我将消防疏散程序给各位老师、同学介绍一遍，希望我们大家牢记！

  1.全体寄宿生在各自寝室集中，省消防总队教官讲授消防安全知识，布置消防疏散演习主要事项，校广播室广播火灾报警信号。

  2.组织正式消防疏散演习，学生听到火灾报警信号后，马上拿起事先准备的湿毛巾捂住嘴鼻，打开房门，离开寝室来到走廊上。

  3.学生按照走廊过道上的疏散指示标示指明的方向靠右侧贴墙背向火源，手牵手弯腰依次迅速离开火灾现场，疏散过程中必须以湿毛巾捂住口鼻并将身体尽量贴近地面。

  4.各楼层安排2名管理老师负责组织学生通过安全出口有序疏散到楼外，男女生分别往走廊两端的安全出口疏散。

  5.学生离开公寓后，男生往8-10栋住宅楼之间的空坪集合，女生往6-8栋住宅楼之间的空坪集合，管理老师当场迅速清点学生人数，确认学生安全地疏散出来以后报告总指挥。

  6.总指挥宣布消防疏散演习结束，学生返回学生公寓，工作人员检查各安全出入口。

  请各位老师、同学严格执行上述6条疏散程序，严防演习时出现拥挤、踩踏等意外事故。现在我正式公开宣布某某中学学生公寓消防疏散演习现在开始，全体寄宿生在各自寝室集中。

  本次《中国湖南洪涝灾害救灾演练》以国家民政部，中国国际减灾委员会、省民政厅、常德市民政局指导开发的“灾害管理信息系统”软件为核心，依托省、市、县三级民政信息平台和视频系统，依据《临澧县洪涝灾害应急预案》，以澧水流域临澧县今年7月7日至13日的暴雨洪水过程为实例，共分五部分，综合演练洪涝灾害的快速预警、科学决策、转移安置、紧急救援、灾害评估与救助的全过程，演练现在开始，请各位领导观摩指导。

  演练执行是应急演练实施的核心环节，包括演练指挥与行动，演练过程控制、演练解说、演练记录、演练宣传报道5个方面。下面详细的介绍一下桌面演练和实战演练这两种最常见演练形式的演练执行过程。

  桌面演练一般在室内进行，采用会议讨论的形式实施，演练控制人员即为会议主持人，负责把握演练进度和会场讨论气氛，可由演练策划组中有着非常丰富应急经验和一定声望的专家担任。主持人以一段粗略地介绍开始演练活动，首先介绍本次演练的目的、范围、时间、规则等基础信息，然后进入时间情景的描述部分，内容有假想事件的发生地点、类别以及严重程度等内容。例如，“在某月某日某时，某市某县某煤矿发生透水事故，当班15人下井，6人升井，9人被困井下，事发现场地理位置偏僻，目前被困矿工生死不明，事故详细情况有待进一步了解”在事件情景介绍结束以后，主持人将提出一系列与事件情景处置相关的问题，要求参演人员作答和讨论。演练的实施方式一般以指定发言为主，自由讨论为辅，发言的顺序应根据应急救援系统的组织架构，从应急组织负责人、现场指挥人员到基层操作人员，由上至下进行。例如：在虚拟煤矿透水事故介绍完以后，会场的“指挥长”立即宣布进入应急状态，并召集安监、煤监、公安等部门的“负责人”进行商讨，提出一个整体的应急方案，并明确分工，然后再由各应急组织人员根据各自的职责依次说明具体的实施方法措施。

  为了保证发言质量，主持人应留给每位参演人员（发言者）一定的准备时间，发言者通过你自己对事件情景和应急救援预案的理解，条理清晰地阐述问题的解决办法，其他参与者可以在发言结束后补充和建议。发言最好以“先做什么，然后怎样做”的方式阐述，落实应急过程中的每一个步骤，在讨论中主持人要注意控制讨论的方向和气氛，避免讨论陷入误区，以达到预定的演练目标。

  为检验本省、市《处置事件工作预案》、《处置爆炸恐怖事件预案》、《处置生物化学事件工作预案》等预案的完备性与可行性，增强省市两级反恐指挥部以及反恐成员单位应对突发恐怖事件的应急指挥调度和实战处置能力，A省反恐办特举办此次演练。参与演练单位包括：A省反恐怖协调小组具有应急处置职能的成员单位，如省公安厅、省卫生厅、省国家安全厅等；B市反恐怖协调小组具有应急处置职能的成员单位，如市委宣传部、市公安局、市应急办等。此外，省委政法委书记××、省公安厅厅长×××等领导观摩此次演练。

  此次演练按照《A省处置爆炸恐怖事件预案》设定10个环节，分别是：现场爆炸、报警接警、先期指挥、先期处置、研判调度（第1次）、事态升级、研判调度（第2次）、省指决策、发起总攻、善后工作。演练方式为现场演练和PPT展示与解说员旁白结合进行。各部分具体操作如下。

  2009年9月28日15：00，A省B市AAA超市××路步行商业街店2楼发生爆炸，爆炸后伴有明火和不明刺激性气体泄漏，1-2楼建筑物部分坍塌。

  事件发生后，B市110指挥中心立即接到AAA超市保安部报警。报警内容为：现场2楼发生爆炸，引发大火，造成人员受伤或死亡并伴有不明刺激性气体泄漏。随后，又接到群众报警和市交警大队××中队民警报告，同时，在城市电子监控视频上发现现场不明大火。

  B市110指挥中心接到报警后，立即进行先期调度；同时，向B市公安局局长××报告。

  B市110指挥中心主任：报告××局长，今天下午15：00接到报警，我市AAA超市步行街店2楼发生爆炸，爆炸后伴随有明火和不明刺激性气体泄漏，1-2楼建筑部分墙体坍塌，已造成人员受伤或死亡和财产损失。指挥中心已经按照《B市公安局处置涉爆案件工作预案》，指派相关警力赶赴现场，查明情况，疏散群众；交警支队××中队民警已对现场实行临时交通管制；消防支队××中队消防车已赶赴现场灭火救援；治安支队危爆大队和刑侦支队警犬大队已赶赴现场开展搜爆；刑侦支队已在现场做出详细的调查访问。我们正通知相关联动单位赶赴现场。请指示。

  ××局长：事发突然，请你们立即按程序发出以下指令。迅速启动《B市公安局处置突发事件预案》，通知××副局长赶赴现场全面指挥；消防支队速援警力赶赴现场灭火救援，洗消抢险，不惜代价确保人民群众生命财产安全；特巡警支队、××分局各调集警力分工协作，加强现场封控，疏散群众，协调开展救援工作；交警支队立即对现场实施交通管制，并在现场外围加强交通分流疏导，以确保抢险车辆顺利通行；刑侦支队迅速对现场开展调查访问；治安支队迅速开展搜爆排爆工作，防止发生连环爆炸及次生灾害；内保支队立即提供AAA超市房屋建筑结构图；通知城管分局加强公共交通站点线路防控，确保社会治安秩序平稳；请新闻宣传部门赶赴现场进行新闻管控，立即报告市委、市政府和省公安厅，建议迅速启动《B市处置突发公共事件总体预案》，设立市指挥部，并请“市指”领导迅速赶赴市公安局指挥中心，请求明确1名市级领导担任“市指”总指挥。请指挥中心先期通知各联动单位赶赴爆炸现场。

  B市110指挥中心立即传达××局长命令，全局启动《B市公安局处置突发事件预案》，各警种接受命令并火速出警，××局长赶赴中心与陆续赶到的“市指”领导成员会合，成立由市委常委、政法委书记任指挥长，市人民政府市长助理任副指挥长，市公安局局长任执行指挥长的B市应急指挥部。

  此外，市公安局各警种、市直各联动单位（如市国安局、市公用事业局、市环保局等部门）领导相继赶到市指挥部开展指挥调度工作。市公安局常务副局长以及其他几位副局长随移动指挥车赶赴现场，成立现场指挥部，组织现场秩序组、现场封控组、现场抢险组、灭火救援组、搜爆排爆组、现场勘查组、医疗救助组、污染防治组、现场勘测组、舆情管制组等开展先期处置工作。

  现场指挥部根据各部门的汇报情况，汇总后向市应急指挥部报告。市应急指挥部根据先期指挥调度和先期处置工作情况，开展了第一次研判。如：

  消防支队灭火救援组研判：根据现场情况，我们已调集了包括举高车、防化车、洗消车、抢险救援车在内的15台消防车、180名救援人员赶赴现场处置，并向省消防总队报告，请求增援。目前，先期到达的部队已开展救人、灭火、侦检等工作。

  鉴于现场的情况，我们提议：一是因为有不明成分的有毒气体泄漏，所有参加处置人员和车辆，包括现场指挥部，应停放或设置在上风方向，下风方向200米范围内的群众应立即疏散；二是由于爆炸对建筑物结构造成了一定损伤，应设立安全哨并进行勘测论证，避免建筑物二次垮塌造成人员受伤或死亡；三是要逐步采取严格的警戒管控措施。

  B市应急指挥部根据第1次研判的意见，在先期处置工作的基础上，进行调度指挥。如B市公安局局长针对公安各警种、市直联动单位分析研判，提出以下几点意见，并请指挥部下达命令：一是由于初步判定现场不明气体为有毒气体，消防支队立即采取稀释措施。根据消防支队意见，请将现场指挥部设在风向上方，并立即疏散风向下方200米范围内的群众。二是根据刑侦现场侦查收集的情况，此次爆炸事件已经上升为刑事案件，刑侦支队要全力破案。同时进一步侦查爆炸发生的原因以及炸药成分、装置、地点、包装物等情况，注意收集现场线索和证据。三是网技支队抓紧对空中信号的追踪和碰撞，针对现场获取的SIM卡开展专门工作，国家安全局加强研判，尽快确定事件性质，为是不是真的存在嫌疑犯提供依据。

  B市应急指挥部参考B市公安局局长意见，向市公安各警种、市直联动单位下达命令。公安各警种、市直联动单位接到命令后，按照市指挥部的指示，遵循处置工作预案展开各项工作。

  在事件处置过程中，随着现场工作的深入，事态进一步升级，B市应急指挥部进行第2次研判，并再次指挥调度。如：

  消防支队灭火救援组研判：现场有毒气体的主要成分是甲烷和氨气，甲烷属易燃易爆气体，空气中浓度超过5%就有爆炸危险；甲烷和氨气都会造成昏迷、窒息，高浓度氨气还会引起急性中毒，我们已使用雾状水进行稀释。刚刚接到前沿指挥员报告的两个情况：一是现场有毒气体的泄漏量较大，风力又有所加大，有毒气体扩散加快；二是发现2名群众被埋压在倒塌的横梁下，但现有装备无法施救。根据这两个情况，我们提议：一是逐步扩大疏散范围，立即疏散下风向500米范围内的人员，同时加大防控力度，在警戒区内严格清查火源、关闭所有非防爆的电器和通信器材；二是请指挥部立即组织调集2%硼酸溶液2吨，用于人员和装备的洗消。三是调集重型起重设备，救援被困群众。

  与此同时，由于事件的性质恶劣、后果严重，B市应急指挥部立即报告省公安厅建议成立省应急指挥部，省反恐怖工作协调小组组长批准并亲自担任总指挥。

  随着现场处置工作的深入，事件性质逐步升级，B市应急指挥部在第2次研判处置工作和再次调度指挥的基础上，向省应急指挥部进行报告，请求支援和进一步指示。

  B市公安局局长：报告省应急指挥部，目前现场处置工作难度很大，伤亡人员多，请求省级医疗急救支援；鉴于同伙外逃，请省应急指挥部通知周边市州公安机关协助追捕；请省国家安全厅对情报信息工作予以技术支援；请求省级刑侦部门和隐蔽战线给予工作支持。

  A省应急指挥部总指挥：B市务必抓紧做好各项处置工作，特别是要做好对受伤群众的救治工作，组织专家解决中毒问题，尽力将损失降到最低，彻底粉碎的图谋。

  被困群众陆续经消防车云梯救出；氨气在喷雾水浇灌下，逐渐被稀释；有毒气体被控制，毒源被消除。

  在排除各种有几率存在的危险后，现场指挥部下达命令：对火灾发起总攻，水炮枪由喷雾水变成直流水，直扑火点。火势由大变小，得到控制。

  经过公安各警种和反恐成员单位密切配合、紧张工作，AAA超市大火被迅速扑灭，受伤群众得到及时抢救，现场毒气得到一定效果控制，善后工作有序进行。省市两级刑事技术部门进入现场展开勘查工作，收集与爆炸有关的痕迹物证；医疗机构将营救出来的伤员迅速送诊，并与疾控中心一同研究解决中毒问题；民政机构在经过现场消洗后，将尸体拖走，以便辨认；宣传部门做好媒体接待工作，召开新闻发布会，提供新闻通稿，加强舆情控制，防止发生社会恐慌。根据破案要求，刑侦部门做好立案侦查、上网追逃工作。

  实战演练是通过对事件情景的真实模拟来检验应急救援系统的应急能力。根据演练复杂程度和范围，实战演练分为单项演练和综合演练。单项演练包括基础演练（如队列演练、体能演练、防护装备和通讯设备的使用演练等），专业和战术演练（如专业常识、堵源技术、抢运以及现场急救等技术和实地指挥战术等），技能演练（如语言表达、情绪控制、分析预测、调查研究、快速疏散、自我心理调适技能等）。综合演练则可以看做是多种单项演练的组合。演练策划组可结合实际需要，选择多种单项演练科目做综合演练。

  各项准备工作就绪后，主持人宣布应急演练开始，模拟突发事件及其衍生事件出现，各应急力量和参演人员严格按照演练脚本规定程序及其分工做相关操作，模拟预先设计好的场景如事件发生、信息报告、抢救人员、事故排除、现场清理等，逐一开展演练。整一个完整的过程应环环相扣、有条不紊。在实战演练中，较容易发生各种意外情况，演练控制难度大，控制人员要确保演练按照既定目标进行，责任重大。控制人员应分布在演练现场的关键区域，对演练人员的行为进行全过程的监督和控制，以确保演练的真实性和严肃性；并及时与演练总指挥沟通，严格把握演练的尺度和进度。例如，为了使整个演练活动能在规定时间内完成，可对一些在真实情况下需要几个小时才能完成的应急行动进行压缩；当出现响应和操作步骤后，控制人员即可停止该项演练。

  在演练实施过程中，演练组织单位能安排专人对演练过程进行解说，以便相关人员观摩学习。解说内容一般来说包括演练背景描述、进程讲解、案例介绍、环境渲染等。对有演练脚本的大型综合性应急演练，可按照脚本中的解说词进行讲解。演练脚本应便于观摩人员生动、形象观看演练。以下为湖南省药品突发性群体不良事件（Ⅰ级）应急演练脚本。

  ［男］药品质量事关人民群众身体健康和生命安危，若发生药品突发性群体不良事件，必须及时应对、有效处置，最大限度减轻对人民群众身体健康造成的危害。

  ［女］为加强我市药品突发性群体不良事件应急处置队伍建设，进一步提升药品突发性群体不良事件应急处置能力，今天，由湖南省食品药品监督管理局、常德市人民政府联合主办，常德市应急办、常德市食品药品监督管理局、常德市卫生局、常德市广播电视局承办，在这里举行2008湖南省药品突发性群体不良事件（Ⅰ级）应急演练活动。

  ［女］省食品药品监督管理局副局长××，以及常德市市直和县市区有关部门的负责人、观摩代表共370多人。

  ［男］为便于各位领导、各位来宾能完整、系统地了解药品突发性群体不良事件发生、报告、应急响应、指挥协调、调查处理、总结善后等各环节应急处置工作，本次应急医疗采取现场演练与外景录像相结合的方式进行。

  ［女］参加今天演练的人员来自常德市政府、市应急办、市食品药监管理局、市卫生局、市公安局、市新闻办、市广播电视局、市第一中医院等单位。

  ［电话铃响，边接电话边记录］办公室副主任××：“你好，这里是市食品药品监督管理局，有什么事请讲。”

  市第一中医院医务科长：我是市一中医务科，有个紧急状况向你们报告，从8月6日到今天早上8：00，48小时内我院连续发生了15例疑似药物中毒的病例，其中3人已经死亡。经医院医务科调查和专家会诊，此15人近日均注射过南雅生物制药股份有限公司生产、批号为20070514、规格为5%50毫升的静脉注射人体免疫球蛋白（PH4），初步判断系使用该药物所致，我们现在已经停止了该药物的使用。”

  （医院内事发现场：药品道具，静脉输液装置，病人休克，医务人员快速推车进抢救室，抢救）

  ××：“请问你的姓名、职务和联系方式。你反映的情况我已经记录下来了，我马上向局长汇报，请你们一定要严密封存剩余的该批药品、使用后的药品包装及有关病历资料，做好病人抢救工作，有什么新情况请及时与我们联系。”

  ［男］情况紧急，常德市食品药品监督管理局办公室工作人员立即将情况向局领导做了汇报。

  ××：“××局长，刚才接到市第一中医院报告，他们医院发现了一起重大群体性药品不良事件，15名住院病人输液时发生严重临床反应，其中3人死亡，其他病人正在抢救。医院怀疑药品质量有问题。请看电话记录。”

  ××局长（看电话记录）：“这个情况很严重。”（打电话）“稽查支队李队长吗，你马上到我这里来。”（李队长进来，××局对李队长指示）：“市第一中医院医务科刚刚报告一起重大药品突发事件，你看看电话记录。”（李队长看记录）“现在请你马上带人去调查核实，有关情况及时向我报告。”（放下电话）“××，你立即通知局应急工作领导小组和应急办成员，到会议室召开紧急会议，研究应急措施。”

  ［女］时间就是生命，市食品药监管理局稽查人员接到通知后立即赶往市第一中医院核实情况，并将初步调查情况向市局领导汇报。

  ××局长接稽查人员打来的电话：“李队长，你在现场了解的情况怎样，嗯，情况属实。好的，进一步调查核实，有新的情况及时向我报告。”

  ［男］对事件进行初步核实后，××局长分别向市政府和省食品药品监督管理局做了汇报。

  ××局长向市应急办报告（电话）：“你好，是市应急办吗？我是市食品药品监督管理局局长××，刚才接到市第一中医院报告，从8月6日到今天早上8：00，48小时之内市第一中医院15名住院病人输液治疗时发生严重不良反应，其中3人死亡，其他病人正在抢救。经稽查人员调查核实，初步确定是因使用的药品所致，我建议按特大药品突发性群体不良事件Ⅰ级应急预案立即开展应急处置。”

  ××局长向省食品药品监督管理局报告（电话）：“你好，是省局办公室××吗？我是常德市局××，刚才接到我市第一中医院报告，初步确定是因使用标示为南雅生物制药股份有限公司生产、批号为20070514、规格为5%50毫升的静脉注射人体免疫球蛋白（PH4）所致，我们已向常德市政府应急办报告，并建议按特大药品突发性群体不良事件Ⅰ级启动应急预案。”

  ××：“我马上向局领导报告，请你们立即到现场开展调查处置，详情迅速报告省局。”

  ××局长：“同志们，刚才接到市第一中医院报告，该院从8月6日到今天早上8：00，48小时之内15名住院病人输液治疗时发生严重不良反应，其中3人死亡，其他病人正在抢救。初步确定是因使用南雅生物制药股份有限公司生产的静脉注射人体免疫球蛋白（PH4）所致。根据事件的性质，我已向市政府应急办和省局报告，并建议启动常德市药品突发性群体不良事件Ⅰ级应急预案。在市政府未下达命令之前，我们应立即开展应急处置。”

  ［男］与此同时，先期到达市第一中医院的市食品药监管理局执法人员正在病房展开调查。

  稽查支队长：“我们是市食品药监管理局执法人员，请看证件（出示执法证），请问你们是死者××的主管医生和当班护士吗？”

  主管医生：“这名死者患的是病毒性脑炎，昨天我给她所开的医嘱是静脉滴注人体免疫球蛋白。在用药之后，病人突然发生严重过敏性休克，经抢救无效死亡。”

  当班护士：“昨天我从住院药房领取一瓶南雅生物制药股份有限公司生产的静脉注射人体免疫球蛋白，（拿出已使用过的药品空包装）就直接给病人使用了。滴注结束时，病人突然呼吸、心跳骤停并很快死亡。”

  ××局长：“现在成立3个工作组。调查处置组由××同志负责，人员由稽查支队、市场科、安监科、市药检所组成，立即赶赴市第一中医院现场。与先期到达的稽查人员共同控制事态发展，对事件做出详细的调查处置，抽样送市药检所进行检测验证，有关情况随时向我报告。综合保障组由××负责，人员由办公室、财务科组成，要做好上传下达和后勤保障工作，及时将事件情况和我们的应对措施向市政府和省局报告，按预案规定填报有关报表迅速报省局，同时与卫生局、市公安局等部门取得联系。督导组由××负责，人员由监察室、法规科、人事科组成，要对本次突发事件予以法律监督和纪律保证。

  ［女］危情就是命令。当人民群众的生命安全受到威胁时，药品监管人员快速反应，有效应对，立即赶赴事发现场开展工作。

  ［男］在食品药品监督管理局召开紧急会议的同时，市应急办向常德市人民政府副市长、市药品突发性群体不良事件应急指挥部指挥长××做了汇报。

  市应急办××主任（打电话）：“××市长，您好。我是市应急办××，刚才接到市药监局××局长报告，从8月6日到今天早上8：00，48小时之内市第一中医院15名住院病人输液治疗时发生严重临床反应，其中3人死亡，其他病人正在抢救。初步确定是因药品问题所致，××局长建议按特大药品突发性群体不良事件Ⅰ级立即开展应急处置，他已经赶赴现场了。”

  ××（接电话）：“好的，我知道了。马上启动Ⅰ级应急预案。请药监部门迅速展开调查，控制事态。请你按照市药品应急预案的要求，通知应急指挥部成员召开指挥部紧急会议。”

  ［女］上午8:30，常德市人民政府药品突发性群体不良事件应急指挥部召开了调度会。

  演练现场［显示屏字幕常德市人民政府药品突发性群体不良事件应急指挥部调度会8月8日8:30］

  副指挥长××：“同志们，现在召开应急指挥部紧急会议，通报我市发生的一起特大药品突发性群体不良事件，分析事件原因，研究制定应对措施。现在，请市第一中医院邵院长简要通报事件情况。”

  市第一中医院××：“从8月6日到今天早上8点，我院15名病人注射南雅生物制药股份有限公司生产、批号为20070514，规格为5%50毫升的静脉注射人体免疫球蛋白（PH4）后相继发生严重不良反应，其中3例死亡。他们分别住在我们医院急诊科、肿瘤科、内科等科室。起初，因为病人不是在同一个病室，又加上都是重症病人，随时有死亡的可能，所以就没有产生怀疑。直到昨天一位病情较轻的女性病人在第一次注射人体免疫球蛋白后死亡，医院立即召开会议，展开内部排查，组织专家会诊。我们得知，这15名病人都出现同样的症状，而且都注射了同样的药物。今天一早，医院就向食品药品监督管理局和市卫生局报告了这一情况。”

  专家××：“我们查看了15名病人病历资料，也查验了已经使用过的药品，经过初步分析，死亡的原因与使用南雅生物制药股份有限公司生产的这批人体免疫球蛋白有明确的关联性。使用了该药品的15名病人，全部发生不良反应，其中3名出现了严重的过敏性休克导致死亡，其他12名病人出现了相同的不良反应症状如头痛、心慌、恶心、腹痛及过敏反应等，而未用这种药品的病人没再次出现类似反应。”

  ××局长：“从我们在市第一中医院医务科和病房了解的情况看，该院以前使用的是其他厂家的同品种药品，但从没发生类似情况。因此我们大家都认为，这起事件很可能与药品质量有关。”

  指挥长××：“同志们，根据刚才各方面反映的情况，在这里我就此事件的处置工作，提出几点意见：

  3.请市食品药品监督管理局通过你自己的职能迅速采取行动，具体要求3点：一是在全市范围内立马停止该厂家该品种药品的销售和使用；二是尽快追查药品的来源和流向；三是将剩存药品全部查封并抽样检测。

  4.市政府新闻办负责新闻宣传工作，统一宣传报道口径，实事求是地向全社会公布事实真相。在事实基本查清后，组织召开新闻发布会，避免谣言传播，防止事态扩大。”

  副指挥长××：“请有关部门按照指挥长的指示，进一步做好事件的调查和处置工作，并及时报告情况。立即行动！散会。”

  ［女］副指挥长××向省食品药监管理局报告了事件调查处置进展情况。随后，对市食品药品监督管理局应急管理办公室提出了要求。

  ××局长对市食品药品监督管理局应急办主任说：“请你们按照《湖南省药品、医疗器械突发性群体不良事件应急预案》的要求，迅速写出《不良事件报告》，填写《应急预案启动申请表》和《应急响应调度表》上报省局。”

  ［男］8：35，湖南省食品药品监督管理局接到常德市的报告后，××局长立即主持召开了省局应急指挥部紧急会议。

  省食品药品监督管理局××局长：“同志们，据常德市局报告，常德市第一中医院发生了一起药品突发性群体不良事件，初步确定是因使用标示为南雅生物制药股份有限公司生产，批号为20070514，规格为5%50毫升的静脉注射人体免疫球蛋白（PH4）所致。常德市局和常德市政府已启动了应急预案，开展了应急处置。为了做好不良事件应急处置工作，全系统要启动Ⅰ级应急响应，紧急行动起来，严控事态发展。一要立即报告。省局应急办在今天12：00前将该事件初步情况以文字形式上报国家食品药监管理局和省应急管理办公室。二要迅速清查。稽查总队立即起草一份紧急通知，在今天上午12：00前用明传电报形式下发各市州局，要求全省各级食品药监管理部门一把手亲自挂帅，组织专门力量清查和暂控南雅生物制药股份有限公司生产的人体免疫球蛋白，并在每天16：00前反馈当天工作情况。三要成立处置工作班子。成立湖南省“人体免疫球蛋白不良事件”处置指挥部，我任指挥长，××、××副局长为副指挥长，其他局领导及办公室、稽查、安监、市场、审评中心、信息中心等处室主要负责人为成员，下设3个组：一组为药品清查组，由××副局长牵头，市场处、稽查总队派员参加，会同各市州审评药品监督管理部门对该厂家该批号人体免疫球蛋白药品开展清查；一经发现，立即控制该品种药品的销售和使用。一组为事件调查组，由××副局长牵头，安监处、药品不良反应中心派员参加，尽快彻底查清事件。一组为信息综合组，由××副局长牵头，办公室、信息中心人员参加，每天17：00召开一次情况调度会，及时通报事件最新情况。在这里强调一点，其他处室的工作要为Ⅰ级响应让路，所有抽调参加事件处置的处长和联络员手头其他工作放下或交由其他同志办理，全身心地投入该事件的调查处理工作中来，在我未宣布妥善处置完结之前不得接手其他工作或中途退出。四要赶赴现场。我和××副局长、××、××同志及应急办有关人员马上赶赴常德组织处置工作。

  ［女］此时常德市第一中医院，已经挤满了闻讯赶来的记者和病人家属。现场的药监人员、公安人员正在紧张地开展工作。

  中年妇女：“我老公身体很好，手术后在上海做了4次化疗，精神情况一直很好。他的求生欲望很强。可是没想到把命丢在这里。”

  医院领导：“我们是负责任的医院，医院已经向市食品药品监督管理局报告。他们正在调查。请你们放心，这件事情我们肯定会妥善解决，给你们一个满意的答复。”

  ××：“市食品药监管理部门正在对整个事件做出详细的调查，等调查的最终结果出来以后，我们会给大家一个说法的。”

  ［女］人民群众的生命财产安全高于一切，党和政府的责任重于泰山。保护人民群众的生命财产安全是党和政府的最基本的职责。

  ［男］快速启动应急预案，组织协调有关部门积极应对，迅速查封药品、全力救治受害者。常德市各级部门积极行动起来，尽可能地把损失减到最小，尽可能地挽救每一个生命。

  ［女］9：00，市政府副市长××赶到了市第一中医院现场。先期到达的市食品药监管理局人员向××市长作了简短汇报。

  ××向××市长汇报情况：我们接到报告后马上赶到了医院，有关情况正在调查。

  ××：“经我们医院医疗事故调查小组分析，基本排除医疗事故，因为这15名病人使用的是同一厂家同一批号药物进行输液治疗，并且以前个人会使用其他厂的同一种药品，从来就没发生类似情况。所以我们怀疑这批南雅生物制药股份有限公司生产的静脉注射人体免疫球蛋白有质量上的问题。”

  ××：“我们从德渊公司购进了240瓶，使用了35瓶，其余205瓶已经封存。”

  ××：“根据目前情况，一方面医院要全力抢救病人，另一方面召开紧急会议，组织专家对事件原因进行讨论分析。”

  药房参加人员：市食品药监管理局稽查副支队长，执法人员2名，药房主任

  ××副支队长：“我们是市食品药品监督管理局执法人员，请看证件（出示执法证），请问你是药房负责人吗？”

  ××副支队长：“最近2天从药房发到病房的静脉注射人体免疫球蛋白是从哪里来的？一共领了多少？”

  （住院药房主任带领稽查人员查看剩存药品：稽查支队查封剩存药品并办理查封手续，拍照，做现场检查笔录和调查笔录，当事人签字）

  医院药库参加人员：食品药品监督管理局稽查人员两组会合，药剂科主任1人，保管员1名，采购员1名，药库会计1人

  稽查支队长：“黄主任好。我们是食品药品监督管理局执法人员，请看证件（出示执法证）。请问你们使用的标示为南雅生物制药股份有限公司生产、批号为20070514，规格为5%50毫升的静脉注射人体免疫球蛋白（PH4）是从哪里购进的？”

  稽查支队长：“什么时间购进？购进了几个批号？数量多少？使用了多少？剩存多少？剩存的药品存放在哪里？”

  药剂科主任：“8月3日购进，总共购进240瓶，全部是同一个批号。住院药房领取了60瓶，现药库库存180瓶，剩下的药品存放在这里。”（带领稽查人员查看药品）

  稽查支队长：“按照药品抽检的有关法律法规，我们现在对这批药品进行抽检。”（病房稽查队员办理抽样手续，查封药品并填写查封扣押书）

  稽查支队长：“请提供这批药品的购进记录、入库验收记录、供货方销售单据和住院药房领取收据。”

  （药库管理员和会计将有关联的资料找出，稽查人员查看并制作调查笔录、现场检查笔录，拍照，复印取证，当事人签字）

  ［男］执法人员依照法定程序对医院药房、药库进行了全面检查，核实。查封南雅生物制药股份有限公司生产，批号为20070514，规格为5%50毫升的静脉注射人体免疫球蛋白205瓶，取得了有关的物证书证。同时，对封存药品抽样送市药品检验所进行检测。

  ［女］按照市政府应急指挥部的紧急部署，市卫生局和一中医院组织专家对12名出现中毒反应的病人进行全力抢救。

  ［男］随后，市食品药监管理局又兵分三路紧急出动，一组来到销售该药品的德渊公司。

  ［女］另外两组执法人员分别到市区其他批发公司、零售药店和其他主要医疗机构，进行突击检查。

  ［男］市药品突发性群体不良事件Ⅰ级应急预案启动后，各部门分别开展工作。市政府新闻办主持召开了药品突发性群体不良事件新闻发布会。

  ［男］新闻发布会之后，常德网、常德新闻网第一时间刊发了新闻。第2天《常德日报》、《常德晚报》都在头版头条报道了此次新闻发布会。当天晚上，市电视台在《常德新闻联播》中播出了这条重要新闻。

  ［女］主持人口播：今天下午15：00，常德市人民政府就我市发生的药品突发性群体不良事件召开了新闻发布会，市药品突发性群体不良事件应急指挥部副指挥长、市政府副秘书长××介绍了该事件调查处理情况。

  ［男］解说：（插入电视新闻画面）从8月6日到今天早上8：00，在市第一中医院，不同科室的15名病人注射南雅人体免疫球蛋白后出现了休克等严重不良反应，其中3例病人死亡。经过调查，初步认定为药品质量上的问题引发的药品突发性群体不良事件。我市成立了由副市长××任指挥长的药品突发性群体不良事件应急指挥部，市食品药监管理局、市卫生局、市公安局等部门对此事件展开了调查处理。

  目前，事态得到一定效果控制，再没有新的严重不良反应和死亡病例发生。出现一些明显的异常问题的该批次药品已经被下令召回，剩下的药品已被市食品药品监督管理局查封。另据了解，省药监局的领导和专家已经赶到常德，同时下发紧急通知，在全省范围清查问题药品，目前暂时还没有在另外的地方发现该批次药品。（药品包装特写）

  ［女］经过市食品药品监督管理局执法人员调查，该批药品是德渊公司的业务员刘进财从非法渠道采购，共购进50毫升×600瓶，货值147000元，只向市第一中医院销售240瓶，剩存360瓶。该医疗机构已使用35瓶，剩存205瓶。其他批发企业和医疗机构均未购进此批药品。

  ［男］经市药品检验所突击检测同时急转武汉药检所检验，并经向南亚公司所在省食品药品监督管理局紧急协查，该批药品是假药。

  ［女］市卫生局和药监部门对全市所有药品经营单位、经销企业和各级医院做了全面执法检查，未曾发现该批号假药。

  ［男］鉴于此药品不良事件社会危害巨大，市食品药监管理局已将德渊公司及其业务员刘进财购进和销售假药案件移送公安部门处理。

  ［女］在市药品不良事件指挥部的统一部署下，市第一中医院和德渊公司，对3名死者家属先行承担了赔偿相应的责任，等待事实查明、法律责任清洗后，再行向责任方追究民事责任。

  ［男］8月15日，市药品不良事件指挥部副指挥长××将赔偿金送到了死者家属手中。

  （病房，病人和家属正在收拾东西。人员：刘院长、市政府应急办、医护人员、1名病人、1名家属）

  病人：谢谢刘院长，若不是医院迅速反应，抢救及时，不晓得是什么结果，这假药真的是害死人。

  刘院长：从8月8日至今，我们医院没有再新增病例，12名病人经过医院全力抢救后，已经全部出院。

  ［男］8月30日，市药品突发性群体不良事件应急指挥部召开会议，通报整个事件发生、调查及处理情况。

  演练现场［显示屏字幕：常德市人民政府药品突发性群体不良事件应急指挥部总结会8月30日9：00］

  副指挥长：“同志们，本次会议主要是听取最近一段时间各部门及专家组、综合评估组对此次发生的药品安全突发事件调查、救治、善后处置工作的汇报。首先请市卫生局通报应急救治情况。”

  市卫生局××：“报告指挥部，12位病人经过市第一中医院医护人员近20天的精心救治，病人病情逐步稳定，恢复良好，到昨天为止已经先后全部出院。”

  市药监局××：“报告指挥部，事件发生以来，市食品药品监督管理局组织执法人员对涉案单位做了立案调查。鉴于该案社会危害巨大，我们已将涉案公司及其业务员购进和销售假药案件移送市公安部门查处。德渊公司违反药品购销有关法律法规，给药品使用者造成了严重损害，依法应当承担赔偿相应的责任。我们将吸取办案的教训，采取果断有效的措施，切实加强对药品流通事宜特别是药品购销人员的监督管理，以确保人民群众用药安全有效，防止类似事件再次发生。报告完毕。”

  市公安局：“报告指挥部，公安机关依法受理此案件之后，经过调查取证，全案已经侦查终结，对嫌疑犯刘进财给予依法逮捕，目前本案已经移送检察机关。报告完毕。”

  市应急办：“本次药品突发性不良事件的应急处置工作组织严密，救治及时，事态控制迅速，缘由分析明确，事实清楚，调查处理程序合法。”

  副指挥长：“刚才各部门分别就有关情况作了汇报，下面请副指挥长、市政府副秘书长××同志作指示。”

  副指挥长××：“根据以上各部门的情况通报，发生在我市的这起药品突发性群体不良事件已得到妥善处理。经指挥部研究，决定终止应急响应。希望有关部门进一步做好善后处置工作，对有关当事人按照法律严肃处理；各职能部门要从这次事件中吸取深刻的教训；各成员单位根据此次药害事件的处置情况研究完善本部门的药品突发性群体不良事件应急预案，按职责切实加强药品安全工作，杜绝类似事故发生。会议结束后，市政府新闻办要主持第2次新闻发布会，通报相关情况。

  由市政府应急指挥部办公室牵头，撰写此次事件处置调查报告，进行总结评估，提出改进建议。”

  ［男］刚才我们正真看到的这起药品不良事件并不是虚构的故事，这一幕曾在江南某省真实地上演过。尽管近十年来，我国药品质量总体水平明显提高。但是，随着信息化、透明化程度的慢慢地增加，加之部分企业质量管理的漏洞，全国药品突发性群体不良事件也在不断发生和暴露，齐齐哈尔第二制药厂假药事件、安徽华源欣弗事件、黑龙江完达山刺五加注射液事件等等此伏彼起，表现形式也多种多样，不一定以我们今天演练的形式出现。因此，我们一定要未雨绸缪，加强应急准备，随时准备应对药品安全突发事件。

  ［女］药品安全，是人命关天的大事，是落实科学发展观、构建和谐社会的基础性保障。药品安全无小事，我们更应注意防患于未然，特别是重大药品突发性群体不良事件更应着力防控。

  ［男］向公众提供安全用药知识，慢慢地加强服务意识，提升服务质量，是药品监督管理部门义不容辞的责任，也是实践科学监管理念的应有之义。

  ［女］用药安全是一个“安全链条”，从研制到生产，从检验到使用，从审批到监管，从医生到病人，哪一个环节出现松动，都会危及用药安全。因此，作为这个链条中的每个环节都要牢记安全意识、法律意识。

  事发医疗机构向市药监局、卫生局报告市药监局紧急派出人员核实情况并组织并且开展初步处置市药监局向市政府应急办公室和省药监局报告市政府应急办公室向市药品突发性群体不良事件应急指挥部指挥长报告指挥长宣布启动应急预案，召开指挥部和专家组紧急会议收集了解和分析事件情况，部署处置措施同时省局召开应急会议，成立事件处置指挥部，在全辖区范围内采取一定的措施，并向国家局报告市药监局、卫生局、公安局等有关部门迅速按照指挥部会议部署全方面开展应急处置工作，指挥长亲赴一线组织处置市药监局根据初步调查情况向省局填报相关表格材料市政府新闻办组织召开新闻发布会，公布事实真相药监系统自下而上逐日逐级汇报情况药品突发性事件处置完毕市药品突发性群体不良事件应急指挥部召开总结评估会议填报有关报表上报省药监局宣布应急结束善后工作书面总结评估，撰写调查报告。

  ［男］各位领导，各位来宾，同志们，在湖南省食品药品监督管理局、常德市人民政府领导的重视和关心支持下，在市直各有关部门的鼎力支持配合下，在演练全体人员的努力下，今天的演练取得了圆满的成功。这次活动，体现了各级党委、政府和有关部门对药品安全的格外的重视，展示了我们药品监管队伍以人民利益为重、快速高效应对处置药品突发性群体不良事件的能力和决心，达到了预期的目的。

  ××局长：我宣布，2008湖南省药品突发性群体不良事件应急演练圆满结束！

  ［女］药品突发性群体不良事件进行应急演练对政府和市民来说，都是一种警示：安全用药，关注健康，关爱民生。

  ［男］让我们在市委市政府和省食品药监管理局的坚强领导下，始终把保障人民群众饮食用药安全作为中心任务，牢固树立以人为本、科学监管的理念，努力做好药品突发性群体不良事件的防范和应急处置工作，切实保障人民群众饮食用药安全，为建设殷实小康社会、构建和谐常德，作出更大的贡献。

  在演练过程中，一般要安排专门人员，采用文字、照片和音像等手段记录演练过程。文字记录一般可由评估人员完成，最重要的包含演练实际开始与结束时间，演练过程控制情况、各项演练活动中参演人员的表现、意外情况及其处置等内容，尤其要详细记录也许会出现的人员受伤或死亡（如进入危险场所而无安全防护、在规定的时间内不能完成疏散等）及财产损失等情况，照片和音像记录可安排专业技术人员和宣传人员在不同位置、不同角度进行拍摄，尽可能全方位反映演练实施过程。此外，演练宣传组应按照宣传方案作好演练宣传报道工作，认真做好信息采集、媒体组织、广播与电视节目现场采编和播报工作，扩大演练的宣传教育效果，对涉密应急演练要做好相关的保密工作。

  演练完毕，由总策划发出结束信号，演练总指挥宣布演练结束。演练结束后，所有人员停止演练活动，按预定方案集合进行现场总结讲评或者组织疏散。保障组负责组织人员对演练场地进行清理和恢复。

  当演练实施过程中出现真实突发事件，需要参演人员参与应急处置时，要终止演练。参演人员迅速回归其工作岗位，履行应急处置职责。出现特殊或意外情况，短时间内不能妥善处理或解决时，可提前终止演练。演练终止应经演练领导小组决定，由演练总指挥按照事先规定的程序和指令终止演练。