建立健全“三大体系”

  5月24日下午，习在参加十三届全国人大三次会议湖北代表团审议时指出，“防范化解重大疫情和突发公共卫生风险，事关国家安全和发展，事关社会政治大局稳定。”并就完善公共卫生体系提出了“整体谋划、系统重塑、全方面提升”的12字总要求。6月2日，习主持召开专家学者座谈会，发表了十分重要讲话。习强调，“人民安全是国家安全的基石。要强化底线思维，增强忧患意识，时刻防范卫生健康领域重大风险。只有构建起强大的公共卫生体系，健全预警响应机制，全方面提升防控和救治能力，织密防护网、筑牢筑实隔离墙，才能切实为维护人民健康提供有力保障。”

  习关于建立强大公共卫生体系的重要论述，为新时代改革疾病预防控制体系，进一步健全重大疫情救治体系，深入开展爱国卫生运动和从体制机制上完善公共卫生管理、强化责任指明了方向，为建立健全新时代强大的公共卫生体系提供了行动指南。因此，作者觉得，有必要从建立健全控制体系、保障体系、价值体系等“三大体系”入手，为人民安全织密防护网。

  建立健全价值体系。坚持“人民至上”理念。坚持人民至上、生命至上，牢固树立人民安全是国家安全的基石的意识，始终把人民健康摆在发展的首位，把人民群众生命安全放在国家安全的重要位置。树立人类命运共同体理念，积极履行国际义务，密切合作，共同构建人类卫生健康共同体。加强生态伦理教育。从人与自然共生的理念出发，规划和约束人对自然的伦理态度和道德行为，以一种可持续发展的伦理观念重新审视人与自然的基本关系，以一种新的生态视角重新思考人类发展过程中人与人、人与社会、人与自然之间应有的平等关系。重新塑造生态与发展共存、简约与丰富共生的生活方式，重塑对自然界的敬畏之心。加生知识教育。创新方式方法，大力开展健康知识普及。深入开展卫生应急知识宣讲，提高人民群众对突发公共卫生事件认知水平和预防自救互救能力。倡导文明健康绿色环保的生活方式，树立良好饮食风尚，推广文明健康生活习惯。

  建立健全控制体系。加强顶层设计，谋长远之策，建久安之势，要从中华民族伟大复兴的全局高度，科学、理性审视突发公共卫生事件防控暴露出的问题和短板，下足“绣花功夫”，打好“公共卫生安全补丁”，健全突发公共卫生事件应对预案体系和防控体系。完善体制机制，优化完善疾病预防控制机构职能设置，创新医防协同机制，强化各级医疗机构疾病预防控制职责，夯实联防联控的基层基础；完善突发公共卫生事件应急体制，建立健全公共卫生机构和医疗机构协同监测机制；优化防控机制，建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度；建立人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制。健全应急协调机构，强化突发公共卫生事件的应急指挥、紧急状况下的资源调配和多部门协调功能，把制度优势转化为治理效能。完善应急监测与预警系统。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监控监测系统，改进不明原因疾病和异常健康事件监控监测机制，提高评估监测敏感性和准确性，建立智慧化预警多点触发机制，健全多渠道监测预警机制，提高实时分析、集中研判的能力。完善公共卫生法治体系，有明确的目的性地推进传染病防治法、突发公共卫生事件应对法等法律修改和制定工作，健全权责明确、程序规范、执行有力的疫情防控执法机制和责任机制，健全公共卫生法治体系。

  建立健全保障体系。加大财政投入。建设一批高水平公共卫生学院，着力培养能解决病原学鉴定、疫情形势研判和传播规律研究、现场流行病学调查、实验室检测等实际问题的人才。加大对中小城市的医疗资源投入，使中小城市医疗资源的配置更加合理；加大对边远山区特别是贫穷的地方的医疗资源投入，改变贫困落后地区公共卫生投入总量较小、城乡差异大、地区差异大的状况。加大人才教育培训力度。建立适应现代化疾控体系的人才教育培训使用机制，稳定基层疾控队伍，改变公共卫生人才结构、分布不尽合理的局面；逐步加强基层人才、公共卫生人才和健康服务人才的培养力度；进一步出台激发鼓励措施，重点项目、重大人才激发鼓励措施适当向基层、艰苦贫穷的地方倾斜，强化基层卫生人员知识储备和培训演练，提升先期处置能力，增强服务能力和服务水平。强化中医药特色人才建设，打造一支高水平的国家中医疫病防治队伍。加大医药研发力度。发挥新型制的优势，集中力量开展核心技术攻关，吸引更多优秀人才进入科研队伍。推动中西医药相互补充、协调发展。加强对中医药工作的组织领导，加强古典医籍精华的梳理和挖掘，建设一批科研支撑平台，改革完善中药审评审批机制，促进中药新药研发和产业高质量发展。加大对公共卫生环境整改治理力度。坚持群众路线，通过广泛发动群众，形成人人动手、人人参与，形成群防群控的良好局面。加强人居环境整改治理，加强公共卫生环境基础设施建设，推进城乡环境卫生整治，推进卫生城镇创建；有效切断病菌通过环境传播扩散的途径，营造出干净整洁、有利人们身心健康的工作和生活环境。倡导文明健康、绿色环保的生活方式，把全生命周期管理理念贯穿经济社会持续健康发展和民生改善以及社会治理的全过程。