我学者严正指出：中国设立防空识别区有利于地区稳定

  【核心提示】防空识别区有怎样的功效与特性？对于防空识别区的重叠区域怎么样处理争议？东海防空识别区的划设对维护我国国家安全将起到怎样的作用？记者带着以上问题采访了相关专家学者，解读防空识别区的理论和实践来源。

  近日，我国东海防空识别区的设立引发国际社会强烈关注。国际社会包括中国周边大多数国家都能理性、平静对待，但日美两国却对中国的正当合法之举大加指责。日本首相安倍晋三甚至要求中国撤销防空识别区，美国国务院发言人珍·普萨基称中国建立东海防空识别区的决定是“单方面行动”，可能会加剧地区紧张局势。

  防空识别区有怎样的功效与特性？对于防空识别区的重叠区域怎么样处理争议？东海防空识别区的划设对维护我国国家安全将起到怎样的作用？记者带着以上问题采访了相关专家学者，解读防空识别区的理论和实践来源。

  “我们早就应该设立防空识别区了。”上海交通大学凯原法学院特聘教授薛桂芳在几年前曾发表文章建议我国划设防空识别区。“现代航空器的飞行速度太快，等对方进入领空再做反应就来不及了。通过划定防空识别区，可从法律层面上建立起领空防卫的缓冲带。”薛桂芳表示。清华大学当代国际关系研究院教授吴大辉认为，“我国的区域空防能力的提高为防空识别区的设立奠定了坚实的基础。”

  根据中国国防部的解释，防空识别区是濒海国家为防范可能面临的空中威胁，在领空外划设的空域范围，用于及时识别、监视、管制和处置进入该空域的航空器，留出预警时间，保卫空防安全。薛桂芳以2001年中美南海撞机事件为例，如果我国当时划定了防空识别区，美国违反了识别区的相关规定，中国可以每时每刻要求其航空器飞离。我国对其采取的一切措施将会更加名正言顺，甚至有可能有效预防这种非法进入事件的发生。

  中国已经宣布将开放低空领域，这在某种程度上预示着未来将有数十倍甚至数百倍于现在的飞行器出现在这一空域，空中安全环境将更为复杂。吴大辉认为，这使得中国在东海设立防空识别区成为顺理成章的事情。北京航空航天大学战略问题研究中心主任王湘穗和记者说，设立防空识别区，扩大警戒范围，有利于管控风险、提高中国整体的安全水平。“设立防空识别区，对借助飞行器走私、等行为可进行相对有效执法。”吴大辉说，设立防空识别区等于向国际社会昭示这一空域是我国的安全预警区，我们在这一空域的相应措施就有了法律依据。

  “在设立防空识别区制度上，我国与周边一些国家长期明显不对等。” 军事专家恩硕说，迄今为止，全世界已有20多个国家和地区设立了防空识别区。我国周边的一些国家和地区，如日本、韩国、菲律宾、越南均设立了防空识别区。我国设立防空识别区符合国际通行做法。

  薛桂芳和记者说，现行的国际法对防空识别区没做出任何强制性规定，既没有规定一国可以设定防空识别区，也没有规定禁止设立防空识别区。但建立防空识别区已成为国际社会比较普遍的实践。美国在20世纪50年代率先划定了防空识别区，分别为北美防空识别区、阿拉斯加防空识别区、关岛防空识别区和夏威夷防空识别区。美国防空识别区的法规要求无论军用还是民用飞机，在进入其识别区前，必须向美国有关当局报告其身份和位置并提供详细资料；外国航空器如果不遵守此项规定，将被拒绝进入美国空域；对于来历不明的飞机，美国会立即派遣战机进行拦截。

  在美国授意下，20世纪60年代日本也设立了防空识别区，覆盖区域经过了数次调整、扩大。日本防空识别区的边界甚至划到了中国的“家门口”——距离中国最近处距浙江省的海岸仅约130公里，不但包括，还跨越日本自己主张的东海中间线，将中国东海油气田涵盖其中。在这样的情况下，中国飞机即使在本国沿海和专属经济区上空正常飞行，也会被日本定义为“闯入”了日本的防空识别区，被日本媒体大肆炒作，制造对抗情绪。防空识别区成了日本对我国进行挑衅的一种工具。

  恩硕分析，至今国际社会仍对专属经济区上空的法律属性存在认识分歧。有的人觉得，专属经济区上空不受海域法律影响，是纯粹国际空域；也有的人觉得，这个区域受专属经济区法律影响，是沿岸国享有部分管辖权的国际空域。“对于学术界的这种分歧，要防备日本用后一种理论作为支撑，通过对越界的防空识别区行使管辖权来获得对东海专属经济区过分主张的法律依据。”恩硕特别强调，我国划定防空识别区进行反制，就消除了日本以这样一种方式来侵害我国海洋权益的隐患。

  据多位学者介绍，因为国际法对防空识别区没有一点强制性规定，规定防空识别区相关事项的是国内法而非国际法。是否划设防空识别区、怎样确定防空识别区内的行为准则等，被认为是属于国家自由裁量权范围的事项，无须事先征得其他几个国家同意。

  恩硕认为，一些国家炒作渲染我国设立防空识别区的紧张气氛，要么是没有正确理解防空识别区的性质和功能，要么就是故意歪曲、刻意抹黑。中国社会科学院亚太与全球战略研究院中国周边与全球战略研究室主任周方银表示，我国划定防空识别区的范围与日美相比已经相当克制。再者，我国划定防空识别区不仅不会破坏地区平衡，反而有助于稳定局势。

  “划定防空识别区把外交信号传递得更加清晰，减少了模糊解释的空间和妥协退让的余地。我们防空识别区的意图非常透明，执法程序也非常公开，如果有人违反执法程序，我们就采取对应的措施，对此对方会逐步形成明确的预期。这可以让对方明确地意识到，不慎重的行为可能会引发危险，反而能减少误判。”周方银补充道。

  对一些国外媒体大肆炒作中国与日本防空识别区重叠的问题，恩硕表示，各国对防空识别区的范围以及行动规程的设置虽然各有不同，但有一个核心的共性——防空识别区不是领空，不能改变有关空域的法律性质，不影响各国依法享有的飞越自由。“防空识别区只是一个警戒区，反对行使排他性的管辖权，防空识别区重叠是可以的。设立防空识别区基于自保权，是防御性措施，外来飞行器进入防空识别区但未进入领空时，只能跟踪、监视、识别身份，没有权利进行拦截、击落。但如果对方有明显恶意，且拒不报告飞行计划和意图，进入12海里领空时可以当场击落。”

  吴大辉表示，防空识别区并不是禁飞区，对那些正常飞行、无害通过的飞行器而言，通报有关飞行内容，既不可能影响其飞行安全，也不会改变其飞行计划。“日本拿中国设立防空识别区说事儿，无非是为强化军事力量、成为所谓的正常化国家找借口而已。”(记者 毛莉)