【国防教育】《国防发起法

  与打开的战略方法。拟定一部具有我国特色的国防发起法，依法加强国防发起建造，增强，保护国家安全和打开，具有十分重要的含义。拟定国防发起法，赶快树立起我国国防发起的根本准则，是完结国防发起平等有法可依的重要举动，是完善

  国家在平和常期进行战役发起预备和战役期间施行人力、物力、财力发起的法则标准。亦称战役发起法。国家军事法的组成部分，包含国防(战役)发起方面的法则、法规等。一般由国家最高权力机关发布施行。

  国务院和中央军事委员会担任领导全国的国防发起平等，并安排国防发起的施行。在紧迫状况下，这两个安排能够先行采纳国防发起方法，绝地向全国人大常委会陈述。国家国防发起委员会则详细担任国防发起的安排、辅导和和谐平等。

  古代虽没有专门的发起法，但一些法则对士卒征募、粮草预备、马匹征调等已有规则。国防发起法最早见于1793年8月23日法国国民公会发布的《全国总发起法则》。第一次国际大战期间，许多国家均已非常注重拟定战役发起法。从1914年8月开端,德国议会连续经过《授权法》等多项发起法则和法规；英国议会于1914年11月27日发布《国防法案》,并以此为依据,连续发布了《军需部设置法案》等多项发起法规。第一次国际大战后，鉴于以往战役发起经历教训和未来战役的需求，修正或拟定发起法的国家更为遍及。法国从1921年开端起草《总发起法》到1938年正式发布,先后作过5次严峻修正。美国1916年拟定《国防法案》；1920年国会经过修正案，授权政府设置发起安排及编制发起计划的权限；1935年2月，国会又经过《克拉克法案》，对战时本钱发行、战时资源办理、战时交易、海战稳妥等作出规则，在经济方面构成比较完好的发起法规。到第二次国际大战迸发时，一些国家的发起法已较健全。战后，不少国家又依据国内外呈现的新状况、新问题，对发起法不断进行了修订。我国在抗日战役中，政府曾发布过《国家总发起法》；我国领导的陕甘宁边区政府，发布过人力、物力等方面的发起法规。中华公民共和国树立后,从1950年开端,拟定过一些含有工业、交通、物资等发起内容的法则、规则、方法；跟着国家法制建造的加强，也开端拟定国防发起法。

  因为社会准则、政治局势和立法传统的不同，国防发起法在不同的国家和不同的历史时期，其称号、方法也不尽一致。可分为以下几品种型：①国家拟定有发起法，作为拟定有关发起法规的依据。法国《总发起法》,包含了从平常系统转入战时系统的全部方法,依据此法，自20世纪50年代起，先后拟定了人力发起、物力发起、卫生发起、国防通讯、军事交通、发起安排等几十种发起法规；日本在第二次国际大战期间发布的《国家总发起法》,内容繁复，系统完好，包含了国家物质和精神力气发起的各个方面,日本政府依据此法则拟定的各种发起法规有200多项。②国家没有专项发起法的法则和法规，发起法的内容散见于其他法则中。如美国发起法的内容，散见于《战役授权法》、《全国紧迫状态法》 、《国防出产法》等法则之中；据美刊计算,有关发起法则条文总计不低于400条。英国在戎行有陆军、水兵、空军后备队发起法规 ；经济发起的详细规则，多包含在民法、行政法、经济法之中，如在《民航法》、《民航公司法》、《运送法》中均有特别条款规则，“在国家需求时”，政府能够征用和租借民航飞机或商船，以便战时顺畅施行发起。③依据《授权法》，政府视需求发布战时发起法规。1933年3月23日，德国议会经过的《授权法》规则：政府有权起草法则，发布法则，并使之当即收效；政府不用获得立法机关赞同，可自在缔结对外条款，并发布施行指令；政府发布的法则能够抵触宪法。希特勒政府便是依据此项法西斯独裁法则，颁发了一系列发起法则，走上了张狂扩军备战、发起国际大战的路途。

  国防发起法所表现的阶层利益因国家而异，但其根本内容大体相同。一般包含:①阐明国防发起立法的依据、意图,规则发起的界说、发起令的发布权限以及整个发起平等遵从的政策、准则等。②规则发起安排的设置、性质、使命、职责分工和从属联系。③规则发起计划的编制、批阅、施行、查看、修正等有关的各项准则。④规则武装力气发起的使命、要求和后备兵员储藏与练习准则等。⑤规则国民经济各部门、各职业发起使命、要求以及有关的准则。⑥规则政治奋斗和交际奋斗的政策、准则和使命，宣扬教育、新闻出版、保持社会次序等方面的使命，以及政府、政党、集体和公民的权力与职责。⑦规则服战勤和免服战勤的规划、收集公民服战勤的安排领导、权限区分以及对公民服战勤的报酬和优抚准则。⑧规则公民防空设备建造、公民防空安排的树立和演练 、经济防护方法以及各单位的权力与职责。⑨规则奖赏和赏罚的方法。⑩规则国防发起法与其他法的联系等。

  跟着国民经济和科学技术的打开，针对未来战役的特色，各国将愈加注重拟定、修正、弥补和不断完善国防发起法。

  国防发起法共十四章七十二条，分别对国防发起的安排领导安排及其职权，预备役人员的储藏与征召，战略物资储藏与调用，军品科研、出产与修理确保等方面作出了清晰规则。

  国防发起法规则，国务院、中央军事委员会一起领导全国的国防发起平等，拟定国防发起平等的政策、政策和法规，向全国公民代表大会常务委员会提出施行全国总发起或许部分发起的计划，依据全国公民代表大会常务委员会的决议和国家主席发布的发起令，安排国防发起的施行。

  国防发起法绝地规则，国家施行国防发起计划、国防发起施行预案和国防发起潜力计算调查准则。县级以上公民政府应当将国防发起的相关内容归入国民经济和社会打开计划。戎行有关部门应当将国防发起施行预案归入战备计划。

  国防发起法还规则，依据国防发起的需求，与国防密切相关的建造项目和重要产品应当遵循国防要求，具有国防功用。

  “曩昔首要依托行政手法打开国防发起的做法已难以习惯新的局势和要求，迫切需求经过拟定国防发起法，树立起习惯国家经济社会打开改变的国防发起平等系统机制，科学标准政府、公民和安排在国防发起活动中的职责、权力和职责。”2009年4月国务委员、委员、国防部部长在国防发起法草案初次提请全国人大常委会审议时，向常委会会议作了阐明。

  为习惯经济社会打开改变，确保国防发起平等健康打开，国防发起法作了相应规则。

  针对市场经济条件下人员活动频频的特色和信息化条件下部分战役快速发起的要求，国防发起法规则，国家施行预备役人员储藏准则。

  为了做好战时救助平等，确保在战时能够发起社会医疗卫生资源为消除战役灾祸结果供给强有力确保，国防发起法规则，国家树立平战结合的医疗卫生救助系统。

  第八条国家的主权、一致、领土完好和安全遭受要挟时，全国公民代表大会常务委员会依照宪法和有关法则的规则，决议全国总发起或许部分发起。国家主席依据全国公民代表大会常务委员会的决议，发布发起令。

  第二十三条列入目录的建造项目和重要产品，应当依照有关法则、行政法规和遵循国防要求的技术标准和标准进行规划、出产、施工、监理和检验，确保建造项目和重要产品的质量。

  第二十四条企业平等单位出资或许参与出资列入目录的建造项目建造或许重要产品研讨、开发、制作的，依照有关法则、行政法规和国家有关规则，享用补助或许其他政策优惠。

  第二十五条县级以上公民政府应当对列入目录的建造项目和重要产品遵循国防要求平等给予辅导和政策扶持，有关部门应当依照职责做好有关的办理平等。

  第二十六条国家施行预备役人员储藏准则。国家依据国防发起的需求，依照规划适度、结构科学、布局合理的准则，储藏所需的预备役人员。国务院、中央军事委员会依据国防发起的需求，决议预备役人员储藏的规划、品种和方法。

  第二十七条预备役人员依照专业对口、便于发起的准则，采纳预编到现役部队、编入预备役部队、编入民兵安排或许其他方法进行储藏。国家依据国防发起的需求，树立预备役专业技术兵员储藏区。国家为预备役人员练习、储藏供给条件和确保。预备役人员应当依法参与练习。

  第二十八条县级以上当地公民政府兵役机关担任安排施行本行政区域预备役人员的储藏平等。县级以上当地公民政府有关部门、预备役人员地址乡（镇）公民政府、街道办事处或许企业平等单位，应当帮忙兵役机关做好预备役人员储藏的有关平等。

  第二十九条预编到现役部队和编入预备役部队的预备役人员、预订征召的其他预备役人员，脱离预备役挂号地一个月以上的，应当向其预备役挂号的兵役机关陈述。

  第三十条国家决议施行国防发起后，县级公民政府兵役机关应当依据上级的指令，敏捷向被征召的预备役人员下达征召告诉。接到征召告诉的预备役人员应当依照告诉要求，到指定地址签到。

  第三十一条被征召的预备役人员地址单位应当帮忙兵役机关做好预备役人员的征召平等。从事交通运送的单位和个人，应当优先运送被征召的预备役人员。

  第三十二条国家决议施行国防发起后，预订征召的预备役人员，未经其预备役挂号地的县级公民政府兵役机关同意，不得脱离预备役挂号地；现已脱离预备役挂号地的，接到兵役机关告诉后，应当当即回来或许到指定地址签到。

  第三十三条国家施行习惯国防发起需求的战略物资储藏和调用准则。战略物资储藏由国务院有关主管部门安排施行。

  第三十四条承当战略物资储藏使命的单位，应当依照国家有关规则和标准对储藏物资进行保管和保护，定时调整替换，确保储藏物资的运用效能和安全。国家依照有关规则对承当战略物资储藏使命的单位给予补助。第三十五条战略物资依照国家有关规则调用。国家决议施行国防发起后，战略物资的调用由国务院和中央军事委员会同意。

  第三十六条国防发起所需的其他物资的储藏和调用，依照有关法则、行政法规的规则施行。

  第三十七条国家树立军品科研、出产和修理确保发起系统，依据战时戎行订购和配备确保的需求，储藏军品科研、出产和修理确保才能。

  第三十八条军品科研、出产和修理确保才能储藏的品种、布局和规划，由国务院有关主管部门会同戎行有关部门提出计划，报国务院、中央军事委员会同意后安排施行。

  第三十九条承当转产、扩展出产军品和修理确保使命的单位，应当依据所背负的国防发起使命，储藏所需的设备、资料、配套产品、技术，树立所需的专业技术部队，拟定和完善预案与方法。

  第四十条各级公民政府应当支撑和帮忙承当转产、扩展出产军品使命的单位开发和运用先进的军民两用技术，推行军民通用的技术标准，进步转产、扩展出产军品的归纳确保才能。

  国务院有关主管部门应当对严峻的跨地区、跨职业的转产、扩展出产军品使命的施行进行和谐，并给予支撑。

  第四十一条国家决议施行国防发起后，承当转产、扩展出产军品使命的单位，应当依照国家军事订购合同和转产、扩展出产的要求，安排军品科研、出产，确保军品质量，准时交给订购，帮忙戎行完结修理确保使命。为转产、扩展出产军品供给动力、资料、设备和配套产品的单位，应当优先满意转产、扩展出产军品的需求。

  第四十三条国家树立军事、经济、社会政策和首脑机关分级防护准则。分级防护标准由国务院、中央军事委员会规则。

  军事、经济、社会政策和首脑机关的防护平等，由县级以上公民政府会同有关军事机关一起安排施行。

  第四十四条承当军事、经济、社会政策和首脑机关防护使命的单位，应当拟定防护计划和抢险抢修预案，安排防护演练，施行防护方法，进步归纳防护效能。

  第四十五条国家树立平战结合的医疗卫生救助系统。国家决议施行国防发起后，发起医疗卫生人员、调用药品器件和设备设备，确保战时医疗救助和卫生防疫。

  第四十六条国家决议施行国防发起后，人员、物资的分散和荫蔽，在本行政区域进行的，由本级公民政府决议并安排施行；跨行政区域进行的，由相关行政区域一起的上一级公民政府决议并安排施行。

  承当人员、物资分散和荫蔽使命的单位，应当依照有关公民政府的决议，在规则冷清内完结分散和荫蔽使命。

  第四十七条战役灾祸产生时，当地公民政府应当敏捷发动应急救助机制，安排力气抢救伤员、安顿哀鸿、保护产业，赶快消除战役灾祸结果，康复正常出产日子次序。

  遭受战役灾祸的人员和安排应当及时采纳自救、互救方法，削减战役灾祸构成的丢失。

  第四十八条国家决议施行国防发起后，县级以上公民政府依据国防发起施行的需求，能够发起契合本法规则条件的公民和安排背负国防勤务。

  本法所称国防勤务，是指援助确保戎行作战、承当防备与救助战役灾祸以及帮忙保护社会次序的使命。

  第四十九条十八周岁至六十周岁的男性公民和十八周岁至五十五周岁的女人公民，应当背负国防勤务；但有下列景象之一的，免予背负国防勤务：

  （一）在托儿所、幼儿园和孤儿院、养老院、残疾人康复安排、救助站等社会福利安排从事办理和服务平等的公民；

  第五十条被确认背负国防勤务的人员，应当遵守指挥、施行职责、遵守纪律、保存隐秘。背负国防勤务的人员地址单位应当给予支撑和帮忙。

  第五十一条交通运送、邮政、电信、医药卫生、食物和粮食供给、工程修建、动力化工、大型水利设备、民用、新闻媒体、国防科研出产和市政设备确保等单位，应当依法背负国防勤务。

  前款规则的单位平常应当依照专业对口、人员精干、应急有用的准则组成专业确保部队，安排练习、演练，进步完结国防勤务的才能。

  背负防备与救助战役灾祸、帮忙保护社会次序勤务的公民和专业确保部队，由当地公民政府指挥，并供给勤务和日子确保；跨行政区域施行勤务的，由相关行政区域的县级以上当地公民政府安排施行相关确保。

  背负援助确保戎行作战勤务的公民和专业确保部队，由军事机关指挥，随同部队举动的由地址部队供给勤务和日子确保；其他的由当地公民政府供给勤务和日子确保。

  第五十三条背负国防勤务的人员在施行勤务期间，继续享有原平等单位的薪酬、补助和其他福利待遇；没有平等单位的，由当地县级公民政府参照民兵施行战备勤务的补助标准给予补助；因施行国防勤务伤亡的，由当地县级公民政府依照《武士抚恤优待法则》等有关规则给予抚恤优待。

  第五十四条国家决议施行国防发起后，储藏物资无法及时满意发起需求的，县级以上公民政府能够依法对民用资源进行征用。

  本法所称民用资源，是指安排和个人一切或许运用的用于社会出产、服务和日子的设备、设备、场所和其他物资。

  需求运用民用资源的我国公民现役部队和预备役部队、我国公民武装警察部队、民兵安排，应当提出征用需求，由县级以上当地公民政府一致安排征用。县级以上当地公民政府应当对被征用的民用资源予以挂号，向被征用人出具凭据。

  （二）托儿所、幼儿园和孤儿院、养老院、残疾人康复安排、救助站等社会福利安排确保儿童、白叟、残疾人和救助目标日子必需的物品和寓居场所；

  第五十七条被征用的民用资源依据军事要求需求进行改造的，由县级以上当地公民政府会同有关军事机关安排施行。

  承当改造使命的单位应当依照运用单位提出的军事要求和改造计划进行改造，并确保如期交给运用。改造所需经费由国家背负。

  第五十八条被征用的民用资源运用结束，县级以上当地公民政府应当及时安排返还；经过改造的，应当恢康复运用功用后返还；不能修正或许灭失的，以及因征用构成直接经济丢失的，依照国家有关规则给予补偿。

  第五十九条我国公民现役部队和预备役部队、我国公民武装警察部队、民兵安排进行军事演习、练习，需求征用民用资源或许采纳临时性控制方法的，依照国务院、中央军事委员会的有关规则施行。

  第六十条各级公民政府应当安排打开国防发起的宣扬教育，增强公民的国防观念和依法施行国防职责的认识。有关军事机关应当帮忙做好国防发起的宣扬教育平等。

  第六十一条国家机关、社会集体、企业平等单位和底层群众性自治安排，应当安排所属人员学习和把握必要的国防常识与技术。

  第六十二条各级公民政府应当运用各种宣扬媒体和宣扬手法，对公民进行爱国主义、革命英雄主义宣扬教育，激起公民的爱国热情，鼓舞公民积极参战支前，采纳多种方法打开拥军优属和慰劳活动，依照国家有关规则做好抚恤优待平等。

  新闻出版、播送影视和网络传媒等单位，应当依照国防发起的要求做好宣扬教育和相关平等。

  第六十三条国家决议施行国防发起后，依据需求，能够依法在施行国防发起的区域采纳下列特别方法：

  （一）对金融、交通运送、邮政、电信、新闻出版、播送影视、信息网络、动力水源供给、医药卫生、食物和粮食供给、商业交易等职业施行控制；

  （二）对人员活动的区域、冷清、方法以及物资、运载工具进出的区域进行必要的约束；

  第六十四条在全国或许部分省、自治区、直辖市施行特别方法，由国务院、中央军事委员会决议并安排施行；在省、自治区、直辖市规划内的部分地区施行特别方法，由国务院、中央军事委员会决议，由特别方法施行区域地址省、自治区、直辖市公民政府和同级军事机关安排施行。

  第六十五条安排施行特别方法的机关应当在规则的权限、区域和时限内施行特别方法。特别方法施行区域内的公民和安排，应当遵守安排施行特别方法的机关的办理。

  第六十七条因国家发布发起令，诉讼、行政复议、裁定活动不能正常进行的，适用有关时效间断和程序间断的规则，但法则还有规则的在外。

  第六十八条公民有下列行为之一的，由县级公民政府责令期限改正；逾期不改的，强制其施行职责：

  （二）国家决议施行国防发起后，预订征召的预备役人员未经预备役挂号的兵役机关同意脱离预备役挂号地，或许未依照兵役机关要求及时回来，或许未到指定地址签到的；

  （五）搅扰、损坏国防发起平等次序或许阻止从事国防发起平等的人员依法施行职责的。

  第六十九条企业平等单位有下列行为之一的，由有关公民政府责令期限改正；逾期不改的，强制其施行职责，并能够处以罚款：

  （一）在承建的遵循国防要求的建造项目中未依照国防要求和技术标准、标准进行规划或许施工、出产的；

  （三）未依照转产、扩展出产军品和修理确保使命的要求进行军品科研、出产和修理确保才能储藏，或许未依照规则组成专业技术部队的；

  第七十条有下列行为之一的，对直接担任的主管人员和其他直接职责人员，依法给予处置：

  （三）对征用的民用资源，拒不挂号、出具凭据，或许违背规则运用构成严峻损坏，以及不依照规则予以返还或许补偿的；

  第七十一条违背本法规则，构成违背治安办理行为的，依法给予治安办理处分；构成犯罪的，依法追究刑事职责。

  十一届全国人大常委会第十三次会议在2010年2月26日下午北京结束会议，会议表决经过了国防发起法。该法规则了国防发起的安排领导安排、预备役人员的储藏与征召、战略物资储藏与调用、战役灾祸的防备与救助等事项。[2]

  依据该法的规则，国家施行战役灾祸的防备与救助准则，保护公民生命和产业安全，确保国防发起潜力和继续发起才能。战役灾祸产生时，当地公民政府应当敏捷发动应急救助机制，安排力气抢救伤员，安顿哀鸿，保护产业，赶快消除战役灾祸结果，康复正常出产日子次序。

  关于国防发起的安排领导安排及其职权，该法规则：国家的主权、一致、领土完好和安全遭受要挟时，全国人大常委会依照宪法和有关法则的规则，决议全国总发起或许部分发起。国家主席依据全国人大常委会的决议，发布发起令。国务院、一起领导全国的国防发起平等。

  这部法则还规则，国家施行预备役人员储藏准则和习惯国防发起需求的战略物资储藏和调用准则。

  关于民用资源的征用和补偿，该法规则，任何安排和个人都有承受依法征用民用资源的职责。

  国防发起是《中华公民共和国国防法》建立的一项国防根本准则，是保护国家安全与打开的战略方法。拟定一部具有我国特色的国防发起法，依法加强国防发起建造，增强国防潜力，关于进步归纳国力，保护国家安全和打开，具有十分重要的含义。

  （一）拟定国防发起法是添补国防发起立法的空白，完善我国特色社会主义法则系统的需求。

  跟着我国立法平等的加速打开，以宪法为中心的我国特色社会主义法则系统根本构成。党的清晰提出，要加速建造社会主义法治国家，完善我国特色社会主义法则系统。拟定国防发起法，赶快树立起我国国防发起的根本准则，是完结国防发起平等有法可依的重要举动。

  当今国际，平和与打开仍然是年代的主题。但国际并不安定，霸权主义与强权政治仍然存在，部分抵触和热点问题此伏彼起，传统安全要挟与非传统安全要挟相互交织，国家安全面对许多应战，为此，有必要增强忧患认识和国防观念。拟定国防发起法，对国防发起做出清晰标准，为平常发起预备和战时发起施行供给法则依据，实在进步国家平战转化的才能，确保国家主权、一致、领土完好和安全遭受要挟时，能够敏捷依法发起，将国防潜力转化为军事实力。

  （三）拟定国防发起法是习惯经济社会打开改变，确保国防发起平等健康打开的需求。

  跟着我国社会主义市场经济和社会平等的加速打开，国防发起平等所在的社会环境产生了深入改变，曩昔首要依托行政手法打开国防发起的做法已难以习惯新的局势和要求。

  1998年12月，国防发起法列入了《九届全国人大常委会立法规划》；2000年9月，国防发起法起草平等全面打开，到2008年以来，国防发起法起草领导小组及办公室，仔细学习党和国家领导人有关国防发起的重要论说以及国家有关国防发起的政策规则，收集各地打开国防发起的经历以及国外有关国防发起的立法状况，先后到17个省、自治区、直辖市和40多个地市以及7个军区进行实地调研，举行数十次不同类型座谈会，安排有关安排和专家学者就国防发起立法中政策性、理论性、专业性较强的问题，进行研讨证明，并与国家和戎行有关部门重复交流洽谈。在此根底上，起草了草案寻求定见稿。之后，将寻求定见稿先后3次印发国家和戎行有关部门以及各省、自治区、直辖市国防发起委员会寻求定见，并仔细做了修正；草案经国家国防发起委员会审议经过，呈报国务院、后，国务院和法制平等安排进一步寻求了国家和戎行有关部门以及各省、自治区、直辖市公民政府的定见，依据各方面的定见对草案又做了重复研讨修正。

  依据宪法和国防法对国家安排国防职权的规则，草案对国防发起的安排领导安排及其职权区分做了规则。（第八条第一款)二是为了能够有用应对国家主权、一致、领土完好和安全遭受直接要挟的紧迫状况，草案规则：国务院、中央军事委员会能够在全国公民代表大会常务委员会做出发起决议之前，依据应急处置的需求，采纳本法规则的国防发起方法，绝地向全国公民代表大会常务委员会陈述。(第八条第二款)三是规则了国家国防发起委员会在国务院、中央军事委员会的领导下担任安排、辅导、和谐全国的国防发起平等，国防发起委员会的办事安排承当本级国防发起委员会的日常平等，依法施行有关的国防发起职责；国家决议施行国防发起后，由国务院、中央军事委员会授权的安排担任安排指挥国防发起的施行。(第十条)这些规则有利于加强国防发起平等的会集一致领导，为有关各方履职尽责、和谐一致地抓好国防发起平等供给了法则依据。

  在经济建造中遵循国防要求，是我国抓国防发起建造的一条成功经历，也是遵循国防建造与经济建造和谐打开政策，完结平战结合、军民结合、寓军于民的重要举动。为了使经济建造遵循国防要求、确保战时国民经济的快速转化，草案一是规则县级以上公民政府应当将国防发起的相关内容归入国民经济和社会打开计划。(第十六条第一款)二是规则与国防密切相关的建造项目和重要产品施行目录办理；列入目录的建造项目和重要产品，其军事需求由戎行有关部门提出；建造项目批阅、核准和重要产品规划定型时，县级以上公民政府有关主管部门应当寻求戎行有关部门的定见。(第十九条)三是规则列入目录的建造项目和重要产品，应当依照有关法则、行政法规和遵循国防要求的技术标准进行规划、施工、监理和检验。(第二十条)四是规则县级以上公民政府应当对列入目录的建造项目和重要产品遵循国防要求平等给予辅导和政策扶持，县级以上公民政府有关部门应当依照职责做好有关的办理平等。（第二十二条）这些规则为各地各部门在经济建造和社会打开中遵循国防要求供给了根本的法则依据。

  预备役人员的储藏与征召是公民武装力气发起的根底，草案针对市场经济条件下人员活动频频的特色和信息化条件下部分战役快速发起的要求，对预备役人员的储藏与征召做出了相应规则。一是规则国家依据国防发起的需求储藏所需的预备役人员；储藏应当依照专业对口、便于发起的准则进行。(第二十三条、第二十四条)二是规则了国家决议施行国防发起后，县级以上公民政府的兵役机关、被征召的预备役人员地址单位以及被征召的预备役人员的职责和职责。(第二十六条至第三十条)草案还规则：脱离常住户口地址地1个月以上的，应当向其预备役挂号的兵役机关陈述去向、联系方法；联系方法产生改变的，应当及时陈述改变状况。（第二十七条）这些规则为加强后备兵员办理，处理好战时第一批发起和继续发起问题供给了法则确保。

  一是规则国家施行习惯国防发起需求的战略物资储藏和调用准则。战略物资储藏由国务院有关主管部门安排施行；国家决议施行国防发起后，战略物资的调用由国务院和中央军事委员会同意。(第七章)三是规则了国家决议施行国防发起后，在储藏物资无法及时满意发起需求的状况下，县级以上公民政府能够依法对民用资源进行征用。(第五十一条第一款)这些规则，充分表现了寓发起潜力于经济实力之中的要求，有利于从根本上进步国家的发起才能。

  依照权力与职责相一致的准则，草案对有关公民和安排的国防发起职责和权力做了规则。一是规则公民和安排在平和常期应当依法完结国防发起预备平等；国家决议施行国防发起后，应当完结规则的国防发起使命。(第五条)二是对承当遵循国防要求建造项意图企业平等单位，承当战略物资储藏使命的单位，承当军品转产、扩展出产使命的单位的国防发起职责以及所享有的补助、补偿和政策优惠做了规则。(第二十一条、第三十二条、第三十九条)三是规则国家决议施行国防发起后，县级以上公民政府依据国防发起施行的需求，能够发起契合本法规则条件的公民和安排背负援助确保戎行作战、承当防备与救助战役灾祸等国防勤务。(第四十五条)对背负国防勤务的人员，在施行勤务期间的薪酬、补助和伤亡抚恤等待遇做了规则。(第五十条)四是规则了任何公民和安排都有承受依法征用民用资源的职责，并对征用的程序和补偿的准则以及免予征用的资源做了规则。(第十章)这些规则，把确保公民和安排依法施行国防发起职责与确保公民和安排因施行国防发起职责而享有的合法权益有机地一致起来，有利于将对公民和安排的国防发起落到实处。

  草案规则的特别方法首要是国家决议施行国防发起后，依据需求，能够对联系国计民生的重要职业施行监管；对人员活动的区域、冷清、方法以及物资、运载工具进出的区域进行必要的约束；在国家机关、社会集体和企业平等单位施行特别平等准则等特别方法。(第六十条)草案绝地规则了施行特别方法的决议机关、安排施行机关和施行的要求。